Международное право прав человека как самостоятельная отрасль международного права, его понятие и принципы. Международное право прав человека как самостоятельная отрасль международного права, его понятие и принципы Что будем делать с полученным материалом

Права человека – комплекс прав и свобод, существующих для характеристики правового статуса личности в любом современном обществе.

Права человека – одна из главных отраслей современного международного права. На других языках эта отрасль называется “международное право прав человека”. В русском языке “право прав” звучит не лучшим образом.

Международное право прав человека (international law of human rights) – специфическая отрасль международного права, регулирующая межгосударственные отношения в области прав человека.

Права человека как отрасль современного международного права включает в себя нормы и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.

Международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера. Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области прав человека, т.е. общественные нормы поведения государств, которые осуществляют их в законодательстве и на практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль. В то же время на процесс формирования норм по правам человека во все большей степени начинают воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли международного обычая как источника права. И, наконец, большое влияние на становление и развитие норм и принципов международного права прав человека традиционно оказывает национальное законодательство (схема 7).

Идея человеческого достоинства прошла через всю историю. На протяжении веков она обогащалась многими правами и свободами. Но лишь XX век окончательно вывел эту идею на международный уровень, признав человеческие права главной ценностью и закрепив их в соответствующих документах.

Международное нормотворчество в области прав человека стало всерьез развиваться только во второй половине XX в. Начало этому процессу положила Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН. Она стала отправной точкой нового периода утверждения веры в права человека, их интернационализации и осуществления. С тех пор, как никогда прежде, без утверждения соблюдения прав человека невозможны мир на земле, свобода и справедливость, нормальное развитие личности.

Последующий период отмечен нарастающим потоком документов, принимаемых как под эгидой Организации Объединенных Наций, так и других всемирных организаций, включая региональные международные объединения.

Вторая половина XX в. – важнейший этап в провозглашении прав человека, в развертывании широкого движения за них в мировом сообществе, в формировании новой идеологии прав человека, когда декларирование на международном уровне основных прав и принятие соответствующих конвенций слились в один набирающий силу процесс.

Этот период характерен и тем обстоятельством, что права человека все больше фиксируются не в специальных хартиях, а в конституциях государств, пактах, направленных на осуществление и охрану прав человека во всем мире или в его регионах, т.е. в документах, в которых определяются обязанности государства по соблюдению и обеспечению человеческих прав и свобод.

Основные международно-правовые акты о правах человека

Схема 7. Основные международно-правовые акты о правах человека

В современном мире международное право играет огромную роль в таких вопросах как вопросы гражданства, предоставление убежища, защита прав человека. Актуальным вопросам становится защита отдельных категорий индивидов: беженцев, детей, женщин, инвалидов. Сегодня действуют десятки международных договоров, касающихся отдельных прав индивидов. Совершенствование российского законодательства осуществляется на основе и с учетом международных правовых норм.

В рамках юридического образования необходимо иметь представление о международно-правовых мерах обеспечения обязательств государств по правам человека, международных процедурах, формах международного контроля, органах и должностных лицах, в чью компетенцию входит охрана, защита прав человека.

Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на четыре вида:

Договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека:

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Оба были приняты 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новые положения.

Международный пакт о гражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:

Право на жизнь;

Запрет пыток, бесчеловечного обращения или наказания;

Запрет рабства и работорговли;

Запрет лишать человека свободы за невыполнение договорных обязательств;

Запрет придания уголовному закону обратной силы;

Право на правосубъектность;

Право на свободу мысли, совести, религии.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации.

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства – участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство – участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени.

Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека.

Такие договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу в целом, так и каждой личности:

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:

Конвенции Международной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.

Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 г.

Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:

Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.

Региональные договоры:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;

Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;

Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;

Арабская Хартия прав человека 1994 г.;

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).

Международно-правовые вопросы гражданства.

Население любого государства состоит из:

а) граждан данного государства /основной состав населения/;

б) иностранных граждан;

в) лиц, имеющих двойное гражданство /бипатриды/;

г) лиц, не имеющих гражданства /апатриды/.

Таким образом, в определении населения включаются два основных понятия - гражданин и гражданство.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании определенными правами и обязанностями по отношения к этому государству и в подчинении его суверенной власти.

Правовое положение населения в разных странах не одинаково, оно определяется, прежде всего, социально-экономическим и политическим строем общества, особенностями национального и культурного развития и др. факторами.

Основными принципами гражданства являются единство и равенство гражданства, проявляющегося в существовании общегосударственного института гражданства и в отсутствии различных по своей правоспособности категорий граждан. Регламентирование вопросов гражданства государствами осуществляется как внутренним, так и международным правом.

Основные способы приобретения гражданства.

Вопросы гражданства, его приобретение и утрата, решаются в основном национальным законодательством. Вместе с тем во все большей мере международное право включается в регулирование этих вопросов. Так, в международном праве закреплена норма в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство /Всеобщая Декларация прав человека (п.1 ст. 15), Международный пакт о гражданских и политических правах (п.3 ст. 24), Конвенция о правах ребенка (п.1 ст.7)/.

Филиация - приобретение гражданства в силу рождения. Каждый ребенок имеет право на гражданство /закреплено в п.3 ст.24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г./. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: принципа «права крови» и «принципа почвы».

Гражданство можно приобрести и путем натурализации . В практике приобретение гражданства путем натурализации встречается реже, чем в силу рождения. Натурализация, как правило, связана с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий.

Самым распространенным видом натурализации является предоставление гражданства по просьбе лица. Предоставление гражданства возможно как иностранцу, так и лицу без гражданства. Национальное законодательство не должно допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии. Провозглашение свободы выбора гражданства содержится во Всеобщей Декларации прав человека /п.2 ст. 15/.

Законодательство некоторых государств содержит определенные требования к желающим полнить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству.

Международно-правовой практике известны также особые случаи изменения гражданства в результате оптации.

Оптация - предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства.

Реинтеграция - восстановление в гражданстве лица, которое ранее его утеряло по каким-то причинам. Особое значение этот институт имеет для стран, законодательство которых предусматривает усложненный порядок предоставления гражданства.

В практике встречаются случаи пожалования гражданства , которые дается за особые заслуги перед государством.

Утрата гражданства. Вопросы утраты гражданства, регулируется, прежде всего, национальным законодательством. Способы утрата гражданства:

· экспатриация - выход из гражданства по собственному заявлению;

· денатурализация - принудительное лишение гражданства натурализированного лица государством;

· денационализация - лишение гражданства лиц, приобретших его по рождению;

· в силу положений международного договора.

Источники международного гуманитарного права весьма многообразны и характеризуются предметным разнообразием.

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на 4 вида:

Договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека:

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Оба были приняты 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новые положения.

Международный пакт о гражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:

право на жизнь;

запрет пыток, бесчеловечного обращения или наказания;

запрет рабства и работорговли;

запрет лишать человека свободы за невыполнение договорных обязательств;

запрет придания уголовному закону обратной силы;

право на правосубъектность;

право на свободу мысли, совести, религии.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации.

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства – участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство – участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени.

Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека.

Такие договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу в целом, так и каждой личности:

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

Договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:

Конвенции Международной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.

Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 г.

Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:

Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.

Региональные договоры:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;

Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;

Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;

Арабская Хартия прав человека 1994 г.;

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.

Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).

Вопрос № 2. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положение подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:

Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Право на дипломатическую защиту.

Главная обязанность государств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защите во время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту и соответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства, а международное право определяет право государства в отношении других государств на осуществление такой защиты.

Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:

действиями государства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданину иностранного государства;

эти действия противоречат международному праву;

использование обычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.

Одним из основных прав человека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».

В ст. 61 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В чем заключается отличие покровительства от защиты. Очевидно, в том, что покровительство в принципе может оказываться в тех случаях, когда ее граждане оказались в затрудненном положении, хотя их права не были нарушены; когда они нуждаются в квалифицированном совете либо когда их права были нарушены частными лицами.

Способы приобретения гражданства устанавливаются главным образом национальным законодательством соответствующих государств. Наиболее распространенными из них являются приобретение гражданства по рождению (право крови, право почвы), натурализация. Кроме того, предусматривается предоставление гражданства в соответствии с международными договорами: оптация при территориальных изменениях; переселение; репатриация; трансферт.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающихся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

Оптация – добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии.

Трансферт – автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа (Бразилия, Италия). Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т.е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта Конвенция о гражданстве замужней женщины (РФ – участница данной конвенции). В соответствии с Конвенцией ни заключение, ни расторжение брака между гражданами и иностранцами, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Таким образом, изменение гражданства иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства – участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Двойное гражданство лицо может получить как с ведома государства, в котором оно получило первое гражданство, так и без его ведома.

Двойное гражданство возникает:

при территориальных изменениях;

при миграции населения;

в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

в результате смешанных браков и при усыновлении;

при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства .

В силу различных причин институт двугражданства признается в таких странах, как Великобритания, Армения, Бангладеш, Израиль, в ряде государств Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами.

В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства .

Первый – договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служить Соглашение между РФ и Туркменистаном от 23 декабря 1993 г., Соглашение между РФ и Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.

В начале апреля 2003 года президенты России и Туркменистана подписали протокол, который прекращал действие соглашения от 1993 года о двойном гражданстве. Целесообразность этого шага мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию». Через 12 дней Сапармурат Ниязов издает указ о прекращении действия двойного гражданства. Согласно этому документу лица, имеющие гражданство Туркменистана и России, должны в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного из государств. Тот же, кто не сообщит о своем решении, автоматически будет считаться гражданином Туркменистана.

Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное число договоров о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами (с Румынией в 1978 г.). В основу было положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если выбор не был сделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало.

Третий – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы): Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г.

Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст.3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.). Из этого следует, что если лицо находится на территории одного из государств, гражданством которого он обладает, то другие государства не вправе оказывать ему дипломатическую защиту.

Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает.

Пользование в полном объеме правами и свободами, а также несение обязанностей гражданина той стороны, на территории которой лицо с двойным гражданством проживает, закреплено соглашениями между государствами. Это же касается социального обеспечения лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, - оно производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они проживают, если иное не предусмотрено соответствующими договорами между государствами. Лица, обладающие гражданствами обеих сторон, проходят обязательную военную службу на территории той страны, где они на момент призыва постоянно проживают. Такие лица, прошедшие обязательную военную службу одной из сторон, освобождаются от призыва на военную службу другой стороной. В то же время они вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Находясь на территории третьего государства, они получают защиту и покровительство той стороны, на территории которой постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороны их гражданства.

В 1963 г. в Страсбурге между рядом государств Европейского Совета была заключена Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случае множественного гражданства, согласно которой военную службу соответствующие лица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу другого государства своего гражданства.

Для оценки условий действия гражданства в отношении натурализованных лиц, женщин, вышедших замуж за иностранца, а также детей имеет значение Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. Она также фиксирует ряд общих принципов, в частности положение, согласно которому каждое государство само определяет на основе своего закона, кто является его гражданами. Однако такой закон будет признан другими государствами только в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, затрагивающим вопросы гражданства. Другим общим принципом Конвенции является положение о том, что лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, находясь в третьем государстве, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Небезынтересна и норма, согласно которой лицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенными без какого-либо добровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них, если имеется разрешение государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться. В Конвенции подчеркивается, что в таком разрешении не может быть отказано лицам, обычно и преимущественно проживающим за рубежом – с учетом условий, предусмотренных в законе государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться.

Институт европейского гражданства был введен подписанным в 1992 г. в г. Маастрихте Договором о Европейском Союзе. Участники его провозгласили решимость «установить гражданство, общее для граждан их стран». Дополнительно, в качестве приложения к Договору была принята Декларация о гражданстве государства – члена Европейского Союза. Проект новой редакции Договора, одобренный на заседании Европейского Союза в июне 1997 г., свидетельствует о том, что введение гражданства не имеет целью подменить правовую связь граждан Европейского Союза со своими государствами. Права граждан Европейского Союза подлежат охране со стороны его институтов и государств – членов Союза.

Лица без гражданства (апатриды) – это лица, проживающие на территории определенного государства, но не являющиеся его гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Виды безгражданства:

Абсолютное безгражданство – с момента рождения;

Относительное безгражданство – в результате утраты гражданства.

Основная причина безгражданства – «отрицательные» коллизии национальных законодательств о гражданстве. Безгражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если закон предусматривает утрату прежнего гражданства. Например, когда женщина, имеющая либерийское гражданство выходит замуж за шведского гражданина, она становится апатридом, так как автоматически теряет прежнее гражданство. Но автоматически не получает нового. В связи с тем, что в ст. 20 Закона о гражданстве Лихтенштейна от 14 ноября 1933 г. установлено, что женщина перестает быть гражданкой Лихтенштейна, если она выходит замуж за иностранца, ее вступление в брак с гражданином США приведет к автоматической утрате ею первоначального гражданства без автоматического получения нового. Безгражданство может возникнуть с момента рождения лица. Например, если у граждан государства, где действует принцип «права почвы» (Аргентина), рождается на территории другого государства, где действует принцип «права крови» (Швеция), то он становится лицом без гражданства.

Апатриды, как правило, ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либо государством. В ряде стран на лиц без гражданства не распространяется законодательство о труде и социальном обеспечении.

Правовое положение апатридов нашло отражение в Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г., РФ не участвует), относящей к апатридам лицо, которое не рассматривается каким-либо государством в качестве гражданина в силу закона данного государства. Участники Конвенции обязались применять ее положения к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. С другой стороны, у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится, что предполагает подчинение ее законам, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. В отношении таких прав, как право на движимое и недвижимое имущество, авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов и ряда других, апатридам, законно проживающим на территории договаривающегося государства, предоставляется возможно более благоприятное положение, во всяком случае не меньшее, чем то, которое обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах территории государства при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам. В то же время апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства в отношении права свободного обращения в суды, начального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения. Таким образом, Конвенция закрепляет принцип, согласно которому апатриды пользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где они имеют постоянное место жительства. Участники Конвенции взяли обязательство не высылать законно проживающих на их территории апатридов по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридов возможна только во исполнение решений, вынесенных судом. Наконец, Конвенция вменяет в обязанность государств по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов, что направлено на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.

Регулирование сокращения и недопущения безгражданства является целью ряда международных соглашений. В первую очередь, это относится к Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. (вступила в силу с 13 декабря 1975 г., бывший СССР не участвовал). Конвенция устанавливает положение о том, что договаривающееся государство не лишает лицо гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом. Оно предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Следовательно, Конвенция устанавливает приобретение гражданства детьми апатридов по принципу «права почвы» - они получают гражданство по месту рождения. Утрата гражданства женщиной, вышедшей замуж за иностранца, обусловливается приобретением нового гражданства. Никто не должен стать апатридом в результате передачи территории одним государством другому. Договор, оформляющий такую передачу, должен содержать гарантии недопущения безгражданства для лиц, проживающих на передаваемой территории. Что касается рождения на судне или на воздушном корабле, то оно считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, где этот воздушный корабль зарегистрирован.

В соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (как и отказ в приобретении). Конвенция 1961 г. закрепляет общее правило, согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства.

Вместе с тем, в Конвенции указаны основания возможного прекращения гражданства:

длительное (не менее 7 последовательных лет) проживание за границей;

если, игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывает услуги другому государству, либо получает от него вознаграждение;

если поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;

если лицо сделало заявление о верности другому государству.

В целом, нормы международного права ориентируют государства на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.

Вопрос № 3. Право убежища и статус беженца.

Право убежища – один из старейших правовых институтов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права.

В современный период убежище означает оказание государством покровительства лицу, которое преследуется другим государством за политическую деятельность, а также по национальным, расовым, религиозным и другим основаниям.

Покровительство охватывает:

гарантии безопасности лица, получившего на территории данного государства убежище;

невыдачу и невысылку такого лица в страну, где оно подвергалось или может подвергнуться преследованию;

предоставление лицу государством убежища основных прав и свобод;

предоставление убежища иностранцам, а не собственным гражданам.

Право убежища признается в качестве такового обеими системами права. Степень конкретизации этого права в национальном законодательстве государств различна. Так, Конституция Италии фиксирует положение о праве убежища на своей территории для политических эмигрантов, а Конституция Мексики запрещает выдачу лиц, преследуемых по политическим мотивам. Конституция Гвинейской Республики предоставляет право убежища иностранцам, которые подвергаются преследованиям за их борьбу в защиту справедливого дела или за их деятельность в области науки и культуры . В Законе о беженцах США 1980г. предусмотрено предоставление убежища лицам, которые прибыли из страны, куда они не могут или не желают возвращаться, либо чью защиту они не могут или не желают использовать. В ст. 63 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Каких-либо иных оснований либо критериев, кроме ссылки на общепризнанные нормы международного права, Конституция РФ не называет. Поэтому необходимо установить содержание данных норм. Международное право исходит из того, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве (п.3 ст.1 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище 1967 г.). Поэтому международное право содержит общие принципы сотрудничества государств в сфере предоставления права убежища. Эти принципы зафиксированы в ряде международных документов. Прежде всего признается принцип о праве человека на убежище. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследование основывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларации подчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в действительности касается совершения неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. В несколько ином виде эти положения изложены в ст.27 Американской Декларации прав и свобод человека от 2 мая 1948 г., принятой на девятой межамериканской конференции: «Каждый человек имеет право в случае преследования, не являющегося результатом обычного преступления, искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии с законом соответствующей страны и международными соглашениями». Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. (вступила в силу в 1978 г.) в ст.22 «Свобода передвижения и поселения» закрепила следующую формулировку: «Каждое лицо имеет право искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии с законодательством этого государства и международными конвенциями в случае обвинения его в политическом или сходном с ним преступлении».

Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в 1981 г. (вступила в силу в 1988 г.), трактует это право более широко: «Каждый имеет право в случае преследования искать и получать убежище в других странах в соответствии с законодательством этих стран и международными соглашениями» (ст.12).

С учетом сказанного можно сформулировать ряд принципов, касающихся убежища, закрепленных в международных документах:

Каждое государство, исходя из своего суверенитета, имеет право предоставлять убежище.

Убежище является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другими государствами как недружественное действие. Предоставляемое государством убежище определенным лицам должно уважаться всеми другими государствами.

Каждый человек имеет право искать в других странах убежище от преследования и пользоваться этим убежищем. К лицам, которым предоставлено убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границ, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где эти лица могут подвергнуться преследованию. Невыдача и невысылка лица, получившего убежище, - существенная черта содержания права убежища.

Государство само оценивает основания для предоставления убежища. Как правило, убежище предоставляется лицам, преследуемым на родине по политическим, национальным, расовым, религиозным и другим мотивам. Следовательно, лицо, совершившее преступление неполитического характера, не может претендовать на получение убежища. Кроме того, лицо не может претендовать на получение убежища, если оно, как уже говорилось, совершило действия, противоречащие целям и принципам ООН. Так, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, если в отношении него есть серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества. Государство может также отказать лицу в предоставлении убежища по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, например, в случае массового притока людей.

Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

Положение лиц, получивших убежище без ущерба для суверенитета предоставившего убежище государства и целей и принципов ООН, должно быть предметом заботы международного сообщества. В частности, это касается защиты прав и основных свобод человека. Лицам, получившим убежище, должны быть предоставлены права и основные свободы человека в не меньшем объеме, чем иностранцам в данном государстве. Если для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно или через ООН должны рассматривать в духе международной солидарности необходимые меры для облегчения бремени, лежащего на данном государстве.

Ряд указанных выше положений нашел закрепление в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. Следует обратить внимание и на то, что международное право регулирует вопросы именно территориального убежища, т.е. ситуации когда убежище предоставляется на территории одного государства лицам, прибывшим из другого государства. Однако в практике отдельных государств имели место случаи предоставления дипломатического убежища, хотя каких-либо общих норм международного права об убежище в посольствах не существует. Особенно это касалось практики латиноамериканских государств, признававших право предоставления политического убежища в посольствах.

Что касается позиции Российской Федерации в отношении права убежища, то она нашла закрепление в Конституции, а также в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Оно определяет порядок предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их статус. Положение исходит из того, что политическое убежище указанным категориям лиц предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ и данным Положением. Положение определяет условия предоставления политического убежища. Оно предоставляется лицам, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Условием предоставления политического убежища является и то, что преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении данного убежища. Оно производится указом Президента Российской Федерации. Лицо, получившее политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами. Исключение составляют случаи, установленные для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Члены семьи лица, получившего политическое убежище, также получают такое убежище при условии их согласия с ходатайством. При этом согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. В Положении определены и основания для отказа в предоставлении политического убежища. Оно не предоставляется, если лицо преследуется за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или если лицо виновно в совершении действий, противоречащим целям и принципам ООН. Кроме того, убежище не предоставляется лицу, которое привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации. Наконец, Положение предусматривает отказ в предоставлении политического убежища лицу, прибывшему из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицу, которое прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицу, предоставившему заведомо ложные сведения; лицу, имеющему гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицу, прибывшему из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах».

Лицо, намеренное приобрести политическое убежище, должно лично обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы МВД России по месту своего пребывания с письменным ходатайством. При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайства о получении убежища оно направляется в Федеральную миграционную службу МВД России, которая после его рассмотрения и получения необходимых заключений направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением. Комиссия, рассмотрев ходатайство лица и соответствующие материалы, вносит свои предложения Президенту Российской Федерации для принятия решения. Если просьба лица о предоставлении ему Российской Федерацией политического убежища удовлетворяется, лицу и членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством, а органы внутренних дел оформляют указанным лицам вид на жительство. В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребывание лица на территории Российской Федерации регулируется законодательством, касающемся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Положение определяет также случаи, когда лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на него. Это – возврат в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства, которую лицо покинуло; выезд на жительство в третью страну; добровольный отказ от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретение российского гражданства или гражданства другой страны.

Большое значение для защиты прав и свобод человека на международном уровне имеют различные конвенционные органы, учреждённые на основе международных договоров по правам человека. Согласно Уставу ООН ответственность за выполнение функций Организации в области прав человека несёт Экономический и Социальный Совет. ЭКОСОС уполномочивается Уставом ООН «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех» (п. 2 ст. 62).

Для выполнения возложенных на него функций ЭКОСОС создаёт специальные комиссии. Комиссия по правам человека была создана в 1946 г. составе 18 государств-членов (в настоящее время – представители 56 государств-членов, избираемых на три года). Комиссия проводит ежегодные сессии в течение шести недель. Её комментарии по вопросам, относящимся к Пакту, преследуют цель помочь государствам-участникам претворить в жизнь права, зафиксированные в Пакте, а также привлечь их внимание к недостаткам докладов и процедурам подготовки докладов. Кроме того, Комиссия может давать рекомендации Совету по результатам рассмотрения отдельных докладов.

Для изучения практики грубых нарушений прав человека в мире Комиссия после 1980 г. учредила несколько специальных органов, имеющих «тематические мандаты». Сейчас существуют две тематические рабочие группы: а) по вопросу о недобровольных или насильственных исчезновениях; б) по произвольным задержаниям. Также имеются восемь тематических специальных докладчиков: 1) по вопросу о внесудебных и произвольных казнях и казнях без надлежащего судебного разбирательства; 2) по пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания; 3) по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии; 4) по вопросу о лицах, перемещённых внутри стран; 5) по религиозной нетерпимости; 6) по расизму, расовой дискриминации и ксенофобии; 7) по свободе мнения и слова; 8) по использованию наёмников в качестве средства противодействия осуществлению права народов на самоопределение.

На основе Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека в составе 18 членов, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, предлагаемых Генеральным секретарём. Комитет рассматривает представляемые государствами-участниками доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений Пакта и дает им рекомендации. С жалобой в Комитет по правам человека может обратиться: 1) потерпевшее лицо (лично или через уполномоченного); 2) лицо, жалоба которого касается решений государственных органов, принятых после 1991 г. – вступления в силу Факультативного протокола; 3) лицо, исчерпавшее все внутренние средства обжалования по национальному законодательству; 4) лицо, жалоба которого подана только в Комитет по правам человека и не рассматривается другими международными органами. Выводы Комитета предаются гласности немедленно после заседания, на котором они были приняты, и повторяются в ежегодном докладе Комитета на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Функции контроля за соблюдением международных договоров выполняют ещё шесть органов: Комитет по расовой дискриминации (1970 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин из 23 экспертов (1982 г.), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1987 г.), Комитет против пыток из 10 экспертов (1988 г.), Комитет по правам ребёнка из 18 экспертов (1990 г.), а также Рабочая группа трёх, созданная в соответствии с Конвенцией 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Одна из причин недостаточной эффективности работы конвенционных органов состоит в том, что они наделены правом выносить в адрес государств лишь «общие замечания» или «общие рекомендации». Трудности в работе таких органов возникают и потому, что многие нормы по правам человека сформулированы в общих выражениях и не имеют точных и конкретных правовых границ. К проблемам реализации отдельных прав человека относится низкая степень участия государств в их защите. Так, например, участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах являются 92 государства, Конвенции о защите заработной плате – 88, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования – 77, Конвенции о минимальном возрасте для приёма на работу – 37 государств.

48 сессия Генеральной Ассамблеи ООН 20 декабря 1993 г. учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который назначается Генеральным секретарём ООН сроком на 4 года и является его заместителем. К основным обязанностям Верховного комиссара относятся: а) поощрение и защита эффективного осуществления всеми людьми своих прав; б) оказание через Центр по правам человека и иные учреждения консультативных услуг и финансовой помощи по просьбе заинтересованного государства с целью поддержания и осуществления мер и программ в области прав человека; в) координация учебных и пропагандистских программ ООН в области прав человека; г) общее руководство деятельностью Центра ООН по правам человека; д) координация всей деятельности ООН в области прав человека и принятие необходимых мер по повышению её эффективности в данной сфере.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека получает около 100 тысяч жалоб в год от отдельных лиц и групп людей о нарушениях их прав, эти жалобы рассматриваются соответствующими органами ООН.

В 1951 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по правам беженцев (УВКБ), с целью международной защиты беженцев, оказания им материальной помощи. Специальная программа помощи перемещённым лицам, беженцам была разработана на Северном Кавказе. В 1999 – 2000 г.г. в процессе реализации этой программы была оказана помощь около 150 тыс. перемещённым лицам в Чечне, около 160 тыс. в Ингушетии, около 12 тыс. в Дагестане, профинансировано строительство палаточных лагерей.

Региональное сотрудничество в области прав человека дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы человека. На региональном уровне удаётся намного лучше учитывать специфические интересы отдельных государств или групп государств, в связи с чем они готовы пойти на существенные уступки в плане закрепления и установления сильных и эффективных механизмов контроля.

Совет Европы основан в 1949 г. и объединяет 44 государства и представляет интересы более чем 800 миллионов жителей Европы. Главным приоритетом в работе Совета Европы является защита прав человека и основных свобод в странах-членах Совета Европы. Основными направлениями этой деятельности являются:

Создание эффективной системы контроля, защиты и уважения прав и свобод личности через действие Европейской конвенции по правам человека, Европейского Суда по правам человека, деятельность Комитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций в этой сфере;

Выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека и унижения человеческого достоинства посредством новых конвенций и резолюций;

Привлечение внимания политиков, властных структур и общественности к значимости прав человека (информационные кампании, деятельность Европейской комиссии за демократию, Европейского центра молодёжи, функционирование в Страсбурге библиотеки прав человека, изучение прав человека в школах, вузах).

На основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод создан Европейский суд по правам человека, который состоит из числа судей, равного числу государств – членов. Судьи избираются парламентской Ассамблеей сроком на 6 лет с правом переизбираться на новый срок, вплоть до достижения 70 лет. Каждое государство выдвигает трёх кандидатов, из которых, по крайней мере, двое должны быть гражданами этого государства. Кандидат на пост судьи должен обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям. Предъявляемым при назначении на высшие судебные должности в государствах – членах, либо быть правоведом с признанным авторитетом. Судьи выступают в Суде в личном качестве и в процессе исполнения своих обязанностей являются полностью независимыми. Член суда не может быть отстранён от должности иначе как в случае, когда остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он больше не соответствует предъявляемым требованиям. В январе 2000 г. в состав суда был избран российский судья А.И. Ковлер.

Европейский Суд может принимать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или группы частных лиц. Однако установлены определённые обстоятельства принятия жалоб и признания жалобы приемлемой.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или её протоколами. При этом совсем необязательно быть гражданином государства-участника, против которого направлена жалоба.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подаёт объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

В-третьих, жалоба может принята к рассмотрению только в случае, если были исчерпаны все доступные средства внутригосударственной правовой защиты. Применительно к Российской Федерации любому человеку необходимо пройти все судебные инстанции (вплоть до Верховного Суда РФ) с иском о нарушении своих прав или свобод. При этом решение Конституционного суда необязательно. Правило об исчерпании всех внутригосударственных средств правовой защиты требует и одновременно способствует тому, чтобы государства постоянно совершенствовали свою правозащитную систему, добиваясь её функционирования в соответствии с общепризнанными нормами международного права и процессуальными стандартами, предусмотренными Европейской конвенцией.

В-четвёртых, жалоба должна быть подана не позднее шести месяцев после принятия окончательного судебного решения, вынесенного в процессе обычного обжалования. Причём ни в конвенции, ни в её протоколах не предусмотрено право лица, чьи права были нарушены, на постановку вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы по каким-либо уважительным причинам. Этот значительный недостаток Конвенции в ряде случаев может привести к серьёзному ограничению прав граждан на обращение в Суд, в том числе и в связи с противодействием этому процессу со стороны каких-либо государственных структур.

В-пятых, жалоба не должна быть анонимной; однако, если заявитель не желает разглашать своего имени, то должен указать это и предоставить информацию о причинах, объясняющих подобное отступление от правил гласности судебного разбирательства. Председатель Палаты может в исключительных случаях принять решение об анонимности заявителя в исключительных и обоснованных случаях.

20 марта 1998 г. Указом Президента России была учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, главными функциями которого являются: защита интересов России при рассмотрении дел в Европейском суде, изучение прецедентов и решений Суда и подготовка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики, обеспечение взаимодействия органов публичной власти всех уровней при исполнении решений Европейского суда.

Общепризнанные права человека стали основной ценностью в современном мире: их можно обнаружить в конституциях и законодательстве каждого государства.

В международном плане права человека получили бурное развитие во второй половине XX в. Это понятие, ранее относившееся только к национальному законодательству, стало активно утверждаться и развиваться в международных отношениях. Международное сообщество поняло важность проблемы, не только узаконив серию общепризнанных прав в конвенциях, пактах и соглашениях, но и разработав международный механизм для защиты прав человека.

Таким образом, в современном праве сложился комплекс принципов и норм, относящихся к общепризнанным правам человека. Международные договоры по правам человека устанавливают обязательства государств по предоставлению индивидам прав и свобод. Национальное законодательство каждого государства определяет объем прав, их содержание и гарантии осуществления.

Необходимо отметить, что признание прав человека делает их обязательными для соблюдения всеми участниками общественных отношений, связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности.

Заключение

Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность международно-правовых норм, определяющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих обязательства государств по закреплению прав и свобод, предоставляющих индивидам юридические возможности защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Международное право регулирует отдельные аспекты приобретения гражданства (оптация, трансферт), предусматривает разрешение проблем двойного гражданства, определяет статус лиц без гражданства, ориентируя государства на предоставление благоприятных условий для апатридов. Государства обязуются также создавать максимально благоприятные возможности для беженцев, лиц, получивших политическое убежище.

Список использованной литературы:

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о безгражданстве (1961 г.), Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ (1997 г.) // Международное публичное право: Сборник документов - М, 1996. Т.1. С. 460-557.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №22.

Федеральный закон «О беженцах» от 25 марта 1993 г. в ред. От 28 июня 1997 года // ВВС РФ. 1993. №12. Ст. 42.

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года // ВВС РФ. 1993. №12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. – М.: НИМП, 2001.

Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1999. Том 1, раздел 6; том 2, раздел 14.

Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 1995.

Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Инфра-М., 2001.

Глушкова С.И. Права человека в России: Учебное пособие. - М., 2005.

Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. - М., 2004.

Саидов А.Х. Международное право прав человека. - М., 2002.

Юнусов А.А. Теоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России: Монография / Под ред. Р.С. Мулукаева. - Челябинск, 2005.

Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – М.: 2000. – с. 151.

Глушкова С.И. Права человека в России: Учебное пособие. - М., 2005. С. 415-416.

Там же. С. 73.

Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. М., 2004. С. 74.

Проблема защиты прав человека возникла в международных отношениях относительно рано. Иностранец, особенно торговец, представлял собой ценного инвестора для государства пребывания, и лица, причинявшие ему вред, тем самым причиняли вред самому государству, и, следовательно, должны были подвернуться наказанию. Если же государство пребывания отказывалось принимать какие-либо меры, то следовала международная ответственность. Например, допускался самосуд в отношении обидчика - захват имущества (товаров, судов) виновного государства.

Возникновение в международном праве отдельных норм и институтов международно-правовой регламентации прав и свобод индивида происходила в том числе и за счет накопления перечня стандартов прав личности и формулирования их в национальных правовых актах. Постепенно вырабатывались и основные элементы механизма международной защиты прав человека (осуждение торговли людьми, вопросы рабства и принудительный труд). А кодификация правил ведения войны и защиты жертв вооруженных конфликтов в Женевских и Гаагских конвенциях усиливает гуманитарную направленность в международном праве. Данные документы установили определенные обязательные правила поведения государств в отношении граждан и заложили основу международно-правовой защиты личности в условиях вооруженных конфликтов. То есть речь идет о фактическом создании механизма международной защиты прав человека.

Фактически государства обязывались предоставлять иностранцам, находящимся на их территориях, гарантии по обеспечению необходимых минимальных прав и правовой защиты, например: защита жизни, достоинства, собственности, судебная защита своих интересов. Таким образом формируется принцип «дипломатической защиты» - механизм обеспечения правомерного поведения какого-либо государства в отношении лиц иностранного подданства. Страна происхождения могла требовать от страны пребывания обязательного и неукоснительного соблюдения определенного минимального стандарта защиты прав и интересов личности для своих граждан, принимать предупредительные меры для их защиты и устранения последствий их нарушения. Стали возникать правовые нормы, формирующие принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных санкций против государства - нарушителя этих обязательств.

Особенно ярко это проявилось после окончания Первой мировой войны. Соглашения, заключенные восемью европейскими государствами и Турцией обязывали стран-участниц содействовать благополучию и развитию проживающих на данных территориях народов. Этим была заложена основа формирования международного института меньшинств, базой для которого стали нормы о защите родного языка, национальной культуры и образа жизни, религии, а также гарантий суверенных прав, обеспечивающих определенную степень автономии и самоуправления.

Правозащитный механизм института меньшинств в классическом международном праве регламентировал на тот период времени весьма специфический правовой режим, который был ограниченным как предмету регулирования и кругу субъектов, так и по списку гарантируемых прав.

Очередной этап развития институт международной защиты прав и свобод человека приходится на период окончания Второй мировой войны. Движение за решение вопросов, связанных с правами человека приобретает поистине массовый характер в связи с созданием Организации Объединенных Наций. Статья 1 Устава ООН провозгласила, что одной из целей, которые преследует Организация, является осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии». Эту формулу практически повторяет статья 55 Устава, а статья 56 налагает на всех членов ООН «обязанность предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55». Тем самым международное сообщество признало, что защита прав человека является одним из важнейших направлений международного сотрудничества на всех уровнях.

Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отношений, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года. Ее нормы стали стандартом правового положения личности, в соответствии с которым государства должны соизмерять обращение с собственными гражданами.

Всеобщая декларация прав человека (1948 год), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год), Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему (1966 год) продолжают оставаться основополагающими международными документами по защите прав и основных свобод человека.

Впоследствии ООН было подготовлено свыше 80 международных договоров, конвенций, деклараций по проблеме прав человека.

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод:

Международное право прав человека представляет собой совокупность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих обязательный для государств объем прав и свобод индивида, регламентирующих систему международно-правовых гарантий соблюдения и восстановления данных прав в случае их нарушения со стороны государства, а также межгосударственное сотрудничество в области развития и укрепления уважения к правам и свободам человека.

Международное право прав человека обладает всеми характерными чертами самостоятельной отрасли, а именно: специальными источниками, отраслевыми принципами и автономным предметом правового регулирования. Необходимо отметить, что в современном международном праве отмечается тенденция к регламентации международного механизма защиты прав и свобод индивида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи. Хочется, однако, оговориться, что количество не всегда означает качество. Именно поэтому основной задачей международно-правового регулирования статуса личности в настоящее время является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закрепленных прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека впервые провозгласила круг основных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека. В основе всех прав лежит принцип равноправия.

Как и любая отрасль международного права, международное право прав человека базируется на основных принципах международного права: уважение прав и свобод человека, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запрещение угрозы силой и ее применения. К специальным же принципам рассматриваемой отрасли относятся универсальность, недискриминация взаимосвязанность и взаимозависимость.

Принцип универсальности прав человека. Международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые каждое государство обязано поддерживать на национальном уровне. При этом международные стандарты не ограничивают государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека по сравнению с международными нормами.

Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения и защиты прав со стороны государств на основе равенства и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от ее оснований. Международный пакт о гражданских и политических правах определяет, что «никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующих в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме».

Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости состоит в том, что все права человека одинаково важны, и их качественное разделение на первостепенные и менее значимые и попытки их противопоставления недопустимы. Любые права являются в равной степени необходимыми для полноценного существования и развития личности.

Кодификация правил ведения войны и защиты жертв вооруженных конфликтов в Женевских конвенциях 1864, 1906, 1929 гг., Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. усиливает гуманитарную направленность в международном праве. Данные документы установили определенные обязательные правила поведения государств в отношении граждан и заложили основу международно-правовой системы защиты личности в условиях вооруженных конфликтов. В этом смысле классическое гуманитарное право сыграло значительную роль в создании механизма международной защиты прав человека.

Отдельные элементы регламентации юридического статуса частных лиц проявлялись также в таких институтах международного права, как дипломатическая защита и правовое положение иностранцев.

Прежде всего государства обязывались предоставлять иностранцам, находящимся на их территориях, гарантии по обеспечению необходимых минимальных прав и правовой защиты, как-то: защита жизни, достоинства, собственности , возможность судебной защиты своих интересов и пр. Кроме того, в международной практике сформировался принцип «дипломатической защиты» - механизм обеспечения правомерного поведения какого-либо государства в отношении лиц иностранного подданства. Иначе говоря, страна происхождения могла требовать от страны пребывания обязательного соблюдения некоего минимального стандарта защиты прав и интересов личности для своих граждан, принимать предупредительные меры для их защиты и для устранения последствий нарушения их прав и т.д.

Таким образом, в международных отношениях стали возникать правовые нормы , формирующие принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных санкций против государства - нарушителя этих прав и свобод.

Всеобщая декларация прав человека впервые в истории международных отношений провозгласила круг основных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека. В основе всех прав, провозглашенных в Декларации, лежит принцип равноправия, зафиксированный в ст. 1.

Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает обязанность государств обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами.

Он содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состояние, принуждение к обязательному труду и др. К данному пакту было принято два протокола. Первый предусматривает процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод индивида со стороны государства Комитетом по правам человека, второй, принятый в 1989 г., направлен на отмену смертной казни .

Участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры, с тем чтобы обеспечить постепенное полное осуществление прав , признаваемых в нем. Это такие права, как право на справедливые и благоприятные условия труда, социальное обеспечение , разумные ограничения рабочего времени и т.д. В мае 1986 г. ЭКОСОС образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который приступил к работе в 1987 г.

Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили четкие обязанности для государств, их подписавших, по соблюдению закрепленных в них прав и свобод в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, и развитию международного сотрудничества с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.

Все большее внимание в международном праве уделяется механизму защиты прав индивида. В документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. государства закрепили положение о том, что «обязательства , принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». В этом документе также отмечается, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона , носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного правопорядка ».

Кроме того, огромный вклад в развитие защиты прав человека в международном праве вносят региональные организации, создающие конкретные судебные и квазисудебные органы, куда могут обращаться индивиды для защиты своих прав.

Как и любая отрасль международного права, международное право прав человека базируется на основных принципах международного права : уважения прав и свобод человека, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запрещения угрозы силой или ее применения и др.

К специальным принципам международного права прав человека относятся универсальность, недискриминация, взаимосвязанность и взаимозависимость.

Принцип универсальности прав человека означает, что международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые практически каждое государство в соответствии с одноименной императивной нормой jus cogens обязано поддерживать на национальном уровне. Международные стандарты в данной сфере не ограничивают государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека по сравнению с международными нормами. Государства вправе усиливать те или иные стороны защиты прав человека как силами национального законодательства, так и принимая на себя для исполнения те или иные международные обязательства в этой области.

Более того, приняв на себя определенные международные обязательства, государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соответствии с международными требованиями. Таким образом, международная защита прав человека не имеет своей целью заменить или вытеснить национальную защиту, она осуществляется в соответствии с нормами как международного, так и внутригосударственного права и носит универсальный характер для всех участников международных отношений.

Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения и защиты прав человека со стороны государств на основе равенства и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от «оправдывающих» ее оснований.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в п. 2 ст. 5 определяет, что «никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев , не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме».

Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости состоит в том, что все права человека одинаково важны, а их качественное разделение на «необходимые» и «не очень» и попытки их противопоставления невозможны. Любые права (гражданские, политические, социальные и иные) являются в равной степени необходимыми для полноценного существования и развития личности , неделимыми, поэтому их искусственное противопоставление может привести к ущемлению одних прав за счет других.

Особенностью международного права прав человека является ограниченное применение оговорок к договорам о правах человека. Условия заявления оговорок к международным соглашениям регламентированы Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., которая в ст. 19 устанавливает презумпцию допустимости (законности) любой оговорки, за исключением случаев, когда:

a) данная оговорка запрещена договором;

b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

c) оговорка несовместима с объектом и целью договора.

Последнее основание достаточно давно вызывает многочисленные споры как в практике международного сообщества, так и в доктрине, поскольку нет документа, который бы установил критерии для определения той самой совместимости с положениями договора.

На 57-й сессии Комиссии международного права, проходившей в июле-августе 2005 г., обсуждался проект Руководящих положений об оговорках к международным договорам. В п. 3.1.12 «Оговорки к общим договорам по правам человека» было сформулировано следующее правило: «Для оценки совместимости той или иной оговорки общего договора по защите прав человека необходимо учитывать неделимость изложенных в нем прав, значение прав, которые являются предметом оговорки в общей структуре договора, и серьезность воздействия на него оговорки».

Любая оговорка о неприемлемости предоставления индивиду определенных прав является тем ограничением, которое несовместимо с объектом и целями договора, поскольку оно прямо нарушает положения о невозможности ограничений прав человека со стороны государства и явно не относится к ситуациям, предполагающим необходимость введения временных ограничений прав и свобод человека на территории .

Универсальные международно-правовые нормы о защите прав человека

Работа по созданию документов, призванных защищать права и свободы человека, продолжается постоянно, о чем свидетельствует деятельность Комиссии по международному праву ООН. В настоящее время действует большое число различных групп договоров о правах человека. Особое значение имеют среди них следующие.

Прежде всего договоры, направленные на предупреждение и пресечение посягательств на жизненно важные интересы личности. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. является одним из наиболее представительных по числу участников международных соглашений по правам человека. Она содержит гарантии реализации принципа равенства и недискриминации для каждого человека. Цель ее состоит в ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях, предупреждении и искоренении расистских, человеконенавистнических теорий и практики, а также в создании международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и дискриминации.

В 1984 г. была принята и открыта для подписания Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания . В силу достоинства человеческой личности и перманентно присущих ей неотчуждаемых прав Конвенция устанавливает защиту человека от органов государственной власти , иных лиц в применении актов пыток либо иных действий, направленных на насилие и причинение ущерба человеку. Конвенция устанавливает, что все акты пыток должны рассматриваться на территории любого государства как уголовные преступления , влекущие за собой соответствующие меры наказания.

Следует отметить также Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.

Достаточно многочисленна группа соглашений, касающихся реализации права на труд. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция об охране заработной платы 1949 г.; Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. и др.

Наконец, следует отметить соглашения о правах и свободах определенных категорий населения: Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., Конвенцию о статусе апатридов 1954 г., Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 г. и др.

Ряд международных актов направлен на защиту женщин и детей .

Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая в 1979 г. и вступившая в силу в 1981 г., и Факультативный протокол к ней от 6 октября 1999 г. формулируют основополагающие принципы обеспечения прав женщин, в частности запрещают дискриминацию женщин, закрепляют равные по сравнению с мужчинами права, обязанности государств принимать особые меры для обеспечения и защиты прав и интересов женщин.

Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г., распространяет свое действие и защиту на каждое человеческое существо, не достигшее 18 лет, за исключением случаев, когда законодательства государств-участников устанавливают иные сроки достижения совершеннолетия. В 2000 г. к Конвенции были приняты Факультативные протоколы, направленные на защиту детей от участия в вооруженных конфликтах , а также на запрет торговли детьми, детской проституции и порнографии.

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., закрепили как общегражданские права (на жизнь, равенство перед законом , свобода и неприкосновенность личности и т.д.), так и права, присущие этой категории населения в силу ее специфических особенностей. Это такие права, как право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, право на наивысший достижимый уровень здоровья, право на достижение и сохранение максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни, право на достаточный жизненный уровень для инвалидов и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, право на участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом.

В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г., закреплено положение о том, что «священный долг всех государств - выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, другими договорами, касающимися прав человека, и нормами международного права . Универсальность этих прав и свобод носит бесспорный характер».

Глобализация прав человека, обретение ими наднационального юридического и социального статуса признаются самым значительным явлением в процессе преобразования права при переходе человечества к цивилизациям либерального типа. Однако чрезвычайно важным в этой связи является понимание того, что внутригосударственная защита не уходит на второй план.

Данное положение в полной мере соответствует принципу субсидиарности. Принцип субсидиарности требует, чтобы властные полномочия осуществлялись на уровне, максимально приближенном к людям.

Применительно к сфере международного сотрудничества в области прав человека это требование может рассматриваться как определенная гарантия того, что чем ближе к людям будет осуществляться защита, тем она будет доступнее для самих людей, а потому эффективнее. Международное сотрудничество направлено в конечном счете не только на установление каких-либо стандартов на международном уровне, но и на обеспечение их соблюдения на уровне внутригосударственном.

Система органов ООН по защите прав человека

В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия.

В этом всеобъемлющем документе «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» Генеральный секретарь отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия дала международному сообществу универсальную правозащитную базу, включающую Всеобщую декларацию прав человека, два международных пакта и другие основные договоры по правам человека. Однако снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше подрывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты прав человека, поскольку государства - члены ООН стремятся быть членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для защиты себя от критики.

В связи с этим в докладе было предложено государствам - членам ООН принять решение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постоянным Советом по правам человека в качестве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря, придало бы правам человека бóльшую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе ООН.

Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 г. приняла резолюцию об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой и равной основе.

Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить соответствующие рекомендации.

Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на развитие.

В задачи Совета входят:

• содействовать просветительской и учебной деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;
• служить форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человека;
• выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;
• содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференции и встреч на высшем уровне ООН;
• на основе объективной и надежной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека так, чтобы обеспечить универсальность охвата и равное обращение со всеми государствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного диалога и учета ее потребностей в создании потенциала; эта процедура должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан определить условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров;
• содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
• выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации

Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее Резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 г.;

• действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом ;
• выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;
• представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.

В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пересматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.

По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования; члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения:

• группа африканских государств - 13 мест;
• группа азиатских государств - 13 мест;
• группа восточноевропейских государств - 6 мест;
• группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест;
• группа западноевропейских и других государств - 7 мест.

Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.

Членство в Совете открыто для всех государств - членов ООН. При выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.

В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их полномочий.

Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои заседания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая продолжительность этих сессий должна составлять не менее 10 недель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.

Одна из особенностей Совета будет заключаться в том, что он периодически будет проводить контроль выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.

9 мая 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава нового органа ООН - Совета по правам человека. За 47 мест боролись на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегации государств - членов ООН.

Кроме России Европу будут представлять Польша, Чехия, Румыния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия, Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.

Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В церемонии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца наций присутствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по правам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.

К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов.

В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии и была расформирована к 16 июня 2006 г.

Управление Верховного комиссара по правам человека

Пост Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии 20 декабря 1993 г. в целях координации деятельности ООН в сфере защиты прав человека.

Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН с учетом принципа географической справедливости на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок.

Его должность приравнивается по уровню к заместителю Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар является личностью , характеризующейся высокими моральными качествами и честностью и обладающей опытом в области прав человека. Он должен выполнять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - являются универсальными, недельными, взаимосвязанными и взаимозависимыми.

Первым комиссаром ООН по правам человека был назначен г-н Хосе Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.

Мандат Верховного комиссара был сформулирован так, чтобы механизмы Организации Объединенных Наций по защите прав человека могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были сформулированы в документах Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. - в Венской декларации и Программе действий. Данный комплекс распространяется на шесть общих областей, среди которых:

• поощрение и защита прав человека во всем мире;
• укрепление международного сотрудничества в области прав человека;
• налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека;
• координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами Организации Объединенных Наций;
• приспособление механизмов Организации Объединенных Наций к нынешним и будущим потребностям;
• контроль за деятельностью Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

В соответствии со своим мандатом и с учетом Венской декларации и Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою деятельность на следующие области:

• поощрение международного сотрудничества в области прав человека;
• реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека и предупреждение нарушений;
• консультативное обслуживание и техническая помощь в области прав человека, включая помощь странам, совершающим переход к демократии;
• координация деятельности, связанной с правами человека, в системе Организации Объединенных Наций;
• приспособление механизмов Организации Объединенных Наций;
• приспособление механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;
• поощрение права на развитие и пользование культурными, экономическими и социальными правами;
• борьба с расовой дискриминацией;
• поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам, включая женщин, детей , меньшинства и коренные народы;
• борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими как пытки и насильственные исчезновения;
• содействие программам просвещения и общественной информации в области прав человека и осуществление Венской декларации и Программы действий.

Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет контроль за деятельностью Управления по правам человека, которое размещается в Женеве. Управление является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при таких подразделениях, как: Совет по правам человека; конвенционные комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров; другие учреждения ООН по правам человека.

В последние годы Управление Верховного комиссара по правам человека проводит плодотворную работу по институционализации сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными специализированными учреждениями ООН (ЮНЕСКО), Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).

Осуществляя стратегический план действий по укреплению и обеспечению целенаправленной работы, Управление расширяет свои возможности по налаживанию эффективного диалога и взаимодействия со многими странами по обеспечению защиты прав человека.

Разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей, планирование , подготовка кадров и содействие установлению более тесных связей между национальными системами и международными правозащитными механизмами.

Управлением в ряде страновых групп назначены консультанты по вопросам прав человека. В настоящее время УВКПЧ сохраняет свое присутствие на местах в более чем 40 странах и осуществляет более 40 проектов и программ в области защиты прав человека.

В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощрению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссии по наблюдению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительствами отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека на территории страны. Так, в частности, по соглашению с правительством Непала от 10 апреля 2005 г. такое отделение УВКПЧ было создано на территории Непала, а в Судане в соответствии с планом действий ООН Управление Верховного комиссара разместило наблюдателей по вопросам прав человека. УВКПЧ оказывает также содействие и поддержку международным следственным комиссиям, учрежденным по резолюции Совета Безопасности (Судан, Кот-д’Ивуар, Сьерра-Леоне, Камбоджа и др.).

Управление Верховного комиссара имеет персонал, насчитывающий около 200 человек, который подразделяется на три отделения:

1. отделение исследований и права на развитие, которое анализирует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь стратегии, направленной на реализацию права на развитие;
2. отделение служб поддержки, которое оказывает помощь органам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека, и субъектам договоров;
3. отделение практических действий и программ, которое осуществляет обширную программу технической помощи странам в области прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установлением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.), проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности и практической подготовке персонала, работающего в области прав человека на месте.

Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Совет по правам человека и через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.

Как координационный центр ООН в области прав человека УВКПЧ получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около 100 000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН, подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установленной в результате соглашений между органами. В УВКПЧ действует круглосуточная «горячая линия» с Женевой по факсу 41-22-917-0092, которая позволяет принять срочные сообщения о нарушениях прав человека.

УВКПЧ готовит аналитические справки и доклады для подразделений ООН, занимающихся проблемами защиты прав человека. В таких докладах рекомендуются политические подходы, практические меры и новые институты, которые позволят поднять уважение к правам человека.

С 28 июля 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека по предложению Генерального секретаря ООН назначена Наванетхем Пиллэй (Южная Африка). В рамках своей деятельности УВКПЧ совместно с Группой ООН по вопросам развития и Исполнительным комитетом по гуманитарным вопросам разрабатывает планы действий на определенные периоды, направленные на укрепление деятельности ООН в сфере защиты прав человека на страновом уровне.

На юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Декларацию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый, XXI в. указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех.

Спустя пять лет после принятия Декларации тысячелетия Генеральный секретарь ООН, осуществляя мониторинг выполнения данного документа, в своем докладе «При большой свободе» (VI - 2005 г.) поставил задачу существенного укрепления и повышения эффективности работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла продолжить свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в долгосрочной перспективе.

Эти перемены относятся к расширению усилий по обеспечению защиты, технического содействия и поддержки национальных правозащитных организаций, осуществлению международных стандартов в области прав человека в государствах и достижению их эффективности, обеспечению условий для взаимодействия межучрежденческих страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления их национальных систем поощрения и защиты прав человека.

Если в 1996 г. УВКПЧ имело своих представителей в 14 странах, то с 2006 г. его правозащитный персонал трудится уже в более чем 40 странах.

Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударственными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безопасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека в этих конфликтах, в которых значительно возросла роль Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами ООН, в том числе Советом Безопасности, в которых обсуждаются проблемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.

В начале 2006 г. УВКПЧ приступил к осуществлению своего первого двухгодичного плана стратегического руководства, в котором указывается, каким образом УВКПЧ намеревается осуществлять стратегические установки плана действий.

Верховный комиссар и Управление (УВКПЧ) должны быть задействованы во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать лишь в том случае, если межправительственные основы правозащитного механизма будут достаточно сильны.

Как отметил в докладе о работе ООН за 2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, 2008 г. - решающий для прав человека: в этом году отмечается 60-я годовщина принятия Всеобщей декларации прав человека. Вся система ООН в области прав человека обязана активизировать свою работу в этой области и принять конкретные меры для того, чтобы защита прав человека стала неотъемлемой частью деятельности Организации по всем направлениям.

Договорные органы. Наряду с деятельностью Организации Объединенных Наций большое значение в международном механизме защиты прав и свобод человека играют конвенционные органы - «treaty bodies», учрежденные на основании ряда международных договоров по правам человека, принятых под эгидой ООН.

Функции контроля за соблюдением международных договоров о правах человека выполняют семь органов:

1. Комитет по правам человека (1976 г.), созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему № 1 1966 г.;
2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.), созданный Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН;
3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), созданный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
5. Комитет против пыток (1988 г.), созданный на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
6. Комитет по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Конвенции о правах ребенка 1989 г.;
7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, созданный в 2004 г. на основе Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.

Прежде всего это рассмотрение докладов государств. Доклады должны состоять из двух частей. В первой части должно содержаться краткое описание общих правовых рамок, в пределах которых права и свободы человека охраняются в стране, представляющей доклад. Во второй части должна содержаться информация по каждому из прав, закрепленных в соответствующем договоре. В этой информации в соответствии с положениями каждой статьи следует сообщить:

1. о законодательных, административных и других мерах применительно к каждому праву;
2. о любых ограничениях, налагаемых законом , или на практике, или каким-либо другим образом на пользование правами;
3. о любых других факторах или ограничениях, влияющих на осуществление лицами своих прав в пределах юрисдикции государства;
4. о прогрессе, достигнутом в использовании прав.

Комитеты заранее информируют государства-участников о дате открытия, продолжительности и месте проведения сессии, на которой будут рассмотрены их доклады.

Перед началом каждой сессии Комитета специальная рабочая группа готовит список вопросов, возникающих по докладу, который затем утверждается Комитетом. Эти письменные вопросы направляются соответствующим государствам заранее для того, чтобы они смогли бы подготовить подробные и полные ответы на них. Обсуждение доклада проходит в форме широкого диалога между членами Комитета и представителем государства, чей доклад рассматривается. В этом диалоге члены Комитета опираются на множество источников информации: доклады других органов ООН в области прав человека и сделанные ими выводы, аргументация докладчиков ООН по конкретным вопросам прав человека или по положению в той или иной стране, информация специализированных учреждений ООН, а также доклады международных неправительственных организаций и частных групп.

По результатам обсуждения Комитеты правомочны выносить в адрес государств лишь общие замечания.

Две другие функции - это рассмотрение обращений одного государства с жалобой на другое, утверждающего о предполагаемом нарушении последним своих договорных обязательств, и рассмотрение сообщений частных лиц о предполагаемом нарушении их прав в своем государстве.

Индивидуальные жалобы предусмотрены факультативными процедурами; это означает, что государство самостоятельно решает вопрос о том, предоставит ли оно своим гражданам такое право или нет.

Жалоба, подаваемая в Комитеты, должна соответствовать определенным условиям, так называемым условиям «приемлемости».

1. Жалоба должна быть подана от имени лица, находящегося под юрисдикцией государства - участника соответствующего договора и соответствующей факультативной процедуры.
2. Индивид должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты в своем государстве. Оценивая исчерпание индивидом всех средств правовой защиты, Комитеты требуют детального указания на то, какие средства были использованы и доступны петиционеру и насколько они были эффективны.
3. Жалоба не должна быть уже рассмотренной или рассматриваться в настоящее время в соответствии с правилами другой международной процедуры.
4. Жалоба не должна представлять собой злоупотребление правом на предоставление сообщений или быть несовместимой с положениями соответствующего договора.
5. Жалоба не должна быть анонимной.

Требования, предъявляемые к экспертам Комитетов, также стандартны. В состав Комитетов входят граждане от государств - участников соответствующих договоров.

1. высокими моральными качествами;
2. признанной компетенцией в области прав человека;
3. юридическим опытом.

Они выступают от своего имени, а не как представители государства.

При вступлении в должность делают торжественное заявление о том, что будут исполнять свои обязанности беспристрастно и добросовестно.

При получении жалобы Комитет, рабочая группа или специальный докладчик могут запросить у автора , а затем у государства дополнительную информацию. Иногда Комитет может просить и о предоставлении государством временных мер защиты с целью предотвращения нанесения невосполнимого ущерба жертве.

Первый этап рассмотрения сообщения заключается в оценке его приемлемости. Только после того, как жалоба будет признана отвечающей всем необходимым требованиям, Комитет рассмотрит ее по существу.

Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет сообщение об этом заинтересованному государству с предложением предоставить письменные объяснения по существу вопроса, которые в том числе могут свидетельствовать о принятии государством каких-либо мер. В отличие от иных контрольных органов Комитет против пыток запрашивает информацию не только у заинтересованного государства, но и у «специализированных учреждений, заинтересованных органов ООН, межправительственных региональных организаций и неправительственных организаций с консультативным статусом при ЭКОСОС» (правило Процедуры 622).

Государство предоставляет эту информацию в течение определенного периода, как правило, шести месяцев с момента получения уведомления Комитета. Сообщение рассматривается в закрытом заседании, где оценивается вся письменная информация, полученная от лица и заинтересованного государства-участника. На заседании присутствуют стороны, обладающие правом представлять свои письменные и устные замечания, и представитель заинтересованного государства.

Документы, которые Комитеты используют в своей работе, носят сугубо конфиденциальный характер. Приняв решение о том, было ли допущено нарушение прав человека, Комитет излагает его заинтересованным сторонам, т.е. индивиду и государству.

Выполнение государствами постановлений Комитетов свидетельствует о юридической возможности таких органов обеспечить уже сейчас, а также в будущем права и свободы отдельной личности. И хотя деятельность международных органов оценивается в качестве индикатора, выявляющего недостатки в функционировании правовой системы , нельзя отрицать объективных фактов: даже «соображения»

Комитетов являются для некоторых государств юридическим основанием для внесения изменений в законодательство и правоприменительную практику.

Вместе с тем механизм осуществления контроля в области защиты прав человека с помощью договорных органов неоднократно подвергался критике. Доклады государств о принимаемых мерах в соответствии с требованиями Конвенции представляются в Комитеты несвоевременно, во многих документах информация носит поверхностный характер и объективно не отражает положение дел с правами человека в стране, многие доклады дублируют друг друга, создают определенные трудности как для государств, так и для Комитетов.

В последние годы договорные органы достигли прогресса в согласовании методов работы и изучении вопроса о том, каким образом можно помочь государствам в осуществлении их основных обязательств и выполнении их обязанностей, связанных с представлением докладов.

В марте 2006 г. Верховный комиссар по правам человека подготовил концептуальный документ в развитие содержащегося в его плане действий предложения относительно объединенного руководящего договорного органа. Это предложение создает основу для изучения вариантов осуществления реформы.

Региональный международно-правовой механизм защиты прав человека

Конвенция постоянно дополнялась и изменялась путем принятия протоколов к ней. В общей сложности в настоящее время к Конвенции принято 14 протоколов, которые признают новые права и свободы (Протоколы № 1, 4, 6 и 7), затрагивают вопросы процедуры (Протоколы № 3, 5, 8, 9-14) и наделяют Европейский Суд по правам человека очень ограниченной консультативной компетенцией (Протокол № 2).

Европейская социальная хартия 1961 г. вступила в силу 26 февраля 1965 г. Она включает 19 основополагающих прав и социально-правовые гарантии их реализации для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государств - членов Совета Европы. В частности, Хартия защищает такие права, как право на труд (ст. 1) и справедливые условия труда (ст. 2), право на справедливое вознаграждение (ст. 4), право на заключение коллективных и иных договоров (ст. 6), право детей и молодежи на защиту (ст. 7), право работающих женщин на защиту (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), право семьи на защиту (ст. 16) и др.

В 1988 г. к Хартии был принят Дополнительный протокол, который увеличил число гарантируемых прав до 23, расширив список правами на равные возможности и обращение в вопросах занятости независимо от пола (ст. 1), на информацию и консультацию (ст. 2), участие в определении и улучшении условий труда и производственной среды (ст. 3) и правом лиц пожилого возраста на социальную защиту (ст. 4). Второй Дополнительный протокол, предусматривающий систему коллективных жалоб, был открыт для подписания 9 ноября 1995 г. и вступил в силу 1 июля 1998 г.

Новая редакция Европейской социальной хартии, принятая в 1996 г. и вступившая в силу 1 июля 1999 г., состоит из шести частей. Она включает права, гарантированные Хартией 1961 г. и Протоколом 1988 г., процедуру контроля Хартии 1961 г., включая механизм подачи коллективных жалоб, и вводит восемь новых прав (ст. 24-31).

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний процесс формирования в рамках Организации американских государств региональной системы защиты прав человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Со вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия по правам человека в своей правоприменительной деятельности в отношении государств - участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств - членов ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает применять положения Американской декларации.

Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека (межамериканской системы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция по правам человека - договор, обязательный для государств-участников.

Следующей особенностью межамериканской системы является то, что перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав . Он, как и в Европейской конвенции, ýже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако в то же время следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.

Наконец, в основе функционирования созданного в соответствии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит обязательное право любого лица или группы лиц, а также неправительственной организации, законно признанной в одном или более государств - членов ОАГ, обращения в Межамериканскую комиссию с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником (ст. 44 Конвенции).

В отличие от Совета Европы право государства на подачу сообщений в отношении другого в связи с нарушением последним своих обязательств по Конвенции является факультативным. Оно накладывает обязательства юридического характера и действует только в отношении тех государств, которые сделали специальные заявления о признании компетенции Комиссии по этому вопросу.

В соответствии со ст. 33 Конвенции полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых на себя государствами-участниками, возлагаются на Межамериканскую комиссию по правам человека и Межамериканский суд по правам человека.

Африканская система защиты прав человека. Основой региональной системы защиты прав человека на африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации африканского единства Африканская хартия прав человека и прав народов, цель которой - содействие развитию уважения прав человека и их защита на африканском континенте.

Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам «закрытого» типа, текст Хартии был принят и открыт для подписания 27 июня 1981 г. на 19-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ, проходившей в г. Найроби (Нигерия). Рассматриваемый договор вступил в силу 21 октября 1986 г.

На сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство - член Африканского союза (Организация африканского единства была реорганизована в Африканский союз в 2001 г.). Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея.

Еще одно африканское государство - Марокко - не является членом АС, что делает невозможным его участие в Хартии.

Таким образом, Африканская хартия - наиболее универсальный региональный договор из трех региональных систем (европейской, американской и африканской).

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации.

Африканскую хартию «следует... рассматривать в качестве уникального документа не только для Африканского континента, но также и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в области прав человека, адаптированных к особенностям нужд и интересов тех регионов, в рамках которых они действуют».

К числу отличительных черт Хартии, которые в то же время представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся:

1. признание наряду с правами человека прав народов («третье поколение» прав человека);
2. признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные;
3. признание права на развитие в качестве права человека;
4. провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом;
5. ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве «ответного шага» община принимает на себя обязательства защищать права своих членов.

Азиатская система защиты прав человека. Азиатско-Тихоокеанский регион является единственным из определенных Организацией Объединенных Наций географических регионов, в котором отсутствует собственная система защиты прав человека. Одна из очевидных причин такого положения - отсутствие региональной политической группировки такого типа, как ОАГ в Америке, Совет Европы в Европе и т.д.

Профессор Национального университета Сингапура М. Сорнарайяха, признавая большое значение международного права для будущего развития азиатского региона, тем не менее считает, что государства Азии «должны иметь достаточно сильную верховную власть для того, чтобы способствовать защите своих интересов, а не следовать предписаниям организаций, управляемых господствующими странами. Один из основных постулатов западных представлений о демократическом устройстве общества, провозглашающий приоритет индивидуальных прав человека, не разделяется многими азиатскими государствами...

Азиатские проблемы, касающиеся развития и этнических вопросов, отличаются от тех, которые стояли перед Европой. Поэтому их решение должно быть найдено самими жителями Азии».

Один из немногих документов в сфере защиты прав человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе - Азиатско-Тихоокеанская декларация прав человека и народов 1988 г. Она провозглашает право на жизнь; право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве; право на достойное существование - материальное, духовное, физическое - независимо от расы, пола, национальности, религии, уровня развития; право на достойную среду обитания (сохранение должного состояния окружающей среды на Земле - долг и обязанность каждого индивида, народа и государства); право на развитие; право быть свободным от насилия и страха. Ненасилие должно быть основой организации человеческого сообщества на всех социальных и политических уровнях.

Защита прав человека в исламе. Лига арабских государств (ЛАГ) - международная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 г. Высший орган организации - Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос, штаб-квартира Лиги находится в Каире. Пакт об учреждении Лиги арабских государств вступил в силу в 1952 г.

Юридические, социальные и экономические нормы общественной жизни, в том числе и по правам человека, так детально описаны в Коране и основанном на нем мусульманском праве, что могут быть сопоставлены с известными декларациями и хартиями. Всеобщая исламская Декларация 1981 г. включает преамбулу и 23 статьи. В преамбуле подчеркивается религиозный характер данного документа и отмечаются божественное происхождение прав человека и божественные санкции, лежащие в основе их обеспечения. Из божественного характера происхождения прав человека вытекает и то, что они не могут быть ограничены, упразднены, нарушены властями, ассоциациями или какими-либо другими институтами. В Декларации особо подчеркивается обязанность мусульман содействовать установлению исламского порядка, который должен характеризоваться гуманностью, равенством, отсутствием дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола и т.д.

Организация «Исламская конференция» (ОИК) - международная организация исламских стран. Основана в 1969 г. на Конференции глав мусульманских государств в Рабате с целью обеспечения исламской солидарности в социальной, экономической и политической сферах, борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и поддержки Организации освобождения Палестины. Статус наблюдателей имеют Босния и Герцеговина, Центрально-Африканская Республика , Российская Федерация, а также Национально-освободительный фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение неприсоединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде (Саудовская Аравия).

Организация «Исламская конференция» является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией. В настоящее время она объединяет 57 стран с населением около 1,2 млрд человек.

В 1990 г. ОИК была принята Каирская декларация о правах человека в исламе. Кроме традиционного для западного каталога набора прав она включает право ребенка на заботу со стороны родителей, государства и общества; определяет получение знаний как обязанность, а их предоставление со стороны государства - как долг; содержит минимальные гуманитарные права на случай вооруженного конфликта ; запрещает колониализм; захват заложников и т.д.

Содружество Независимых Государств. 26 мая 1995 г. государства - участники СНГ приняли Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека. В Конвенции закреплен практически весь перечень гражданских, политических, социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека и в международных пактах о правах человека.

Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику, связанную с учетом особых условий СНГ: прежде всего это касается гарантий прав женщин, прав на социальное и медицинское обеспечение.

Согласно ст. 33 ничто в Конвенции не может истолковываться как ограничение или ущемление любых из прав человека и основных свобод, которые признаются и гарантируются согласно законодательству соответствующей страны, а также основополагающим международным договором в области прав человека, участником которого она является.

Создан специальный орган по наблюдению за выполнением Конвенции - Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств. Положение о Комиссии по правам человека 1993 г. является неотъемлемой частью Конвенции.

Защита прав человека в системе международных судебных учреждений

Ведущую роль в международном механизме защиты прав и свобод человека играют международные судебные учреждения. Рассматривая вопрос о праве человека на судебную защиту и его регламентации в международном праве , нельзя обойти стороной «главный судебный орган» международного сообщества - Международный Суд ООН . Разумеется, индивиды не обладают locus standi в Международном Суде ООН, хотя подобная идея возникла достаточно давно и получила широкое распространение.

В практике Международного Суда ООН было довольно много конфликтов, связанных с вопросами о правах физических или юридических лиц : англо-норвежский рыбный промысел (решение от 18 декабря 1951 г.), где рассматривался вопрос о праве использования физическими лицами чужих территориальных вод; дело Айа де ла Торе (решение от 20 ноября 1950 г. и 13 июня 1951 г.) - спор о праве убежища между Колумбией и Перу; дело Амбатьелос (решение от 1 июля 1952 г.) - о выполнении обязательств по контрактам, заключенным частным лицом с иностранным государством ; американские граждане в Марокко (решение от 27 августа 1952 г.) - регулирование государством прав иностранцев на своей территории ; дело Ноттебома (решение от 6 апреля 1955 г.) - о возможностях применения дипломатической защиты; дело о норвежских займах (решение от 6 июля 1957 г.) - о компенсации держателям иностранных займов; дело об опеке несовершеннолетних (решение от 28 ноября 1958 г.) - о применении Конвенции 1902 г. об опеке несовершеннолетних и т.д.

Основной характеристикой всех упомянутых дел можно считать тот факт, что индивиды, как правило, играли в процессе достаточно активную роль. Такие иски государства относятся к доктрине, в английском языке выражаемой термином «espousal», на русский язык его можно перевести как «доктрина участия». Доктрина участия берет свое начало в практике Постоянной палаты международного правосудия , и ее обоснование было выражено в следующем заявлении Палаты: «Принимая дело от имени своих граждан в международном суде, государство провозглашает свое право обеспечить уважение норм международного права вместо своих граждан».

В частности, рассматривая дело Ла Гранд (Решение № 104 от 27 июня 2001 г.), Международный Суд ООН сделал чрезвычайно важный вывод о правах личности , установленных международными договорами . Суть предъявленных Германией к США требований сводилась к следующему: братья Ла Гранд, граждане Германии, были приговорены к смертной казни в Аризоне за совершение ряда тяжких преступлений . Германия узнала об обстоятельствах дела только восемь лет спустя, хотя согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1961 г. власти США должны были известить Германию об этом деле во время ареста с целью получения юридической помощи от германского консульства. Попытки Германии поднять вопрос о несоблюдении Конвенции не увенчались успехом. США сослались на доктрину «procedural default» - «нарушение сроков процессуальных действий».

В итоге первый из братьев Ла Гранд был казнен в 1999 г., а за день до казни второго брата Германия, исчерпав все попытки урегулирования вопроса по дипломатическим каналам, возбудила в Международном Суде ООН дело о несоблюдении США Венской конвенции о консульских сношениях.

В решении по данному делу Международный Суд ООН подтвердил, что определенными международными договорами между государствами создаются не только права и обязанности для последних, но и индивидуальные права частных физических лиц.

И хотя Международный Суд не рассматривал ни одного дела, где бы физическое лицо выступало в качестве истца или ответчика, тем не менее выносимые им решения достаточно серьезно сказываются на формировании доктринальных и практических позиций в международном праве.

Европейский Суд по правам человека был создан в 1959 г. в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Увеличение нагрузки и количества жалоб , поступающих в контрольные органы, не могло не сказаться на качестве их работы и сроках рассмотрения жалоб. Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Конвенции, который предоставил право индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять жалобы (обращения) непосредственно в Суд.

Этот Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 г. и стал обязательным для государств - членов Совета Европы.

Согласно Протоколу единственным органом европейского правосудия становится Суд, который действует на постоянной основе.

Новая система защиты прав человека с единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября 1998 г. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.

Процедура рассмотрения индивидуальных обращений включает ряд моментов, которые представляют собой основные стадии и особенности этого механизма. Прежде всего к ним можно отнести условия приемлемости жалоб.

Статья 35 Конвенции о правах человека определяет, что жалоба, которую Комиссия примет к рассмотрению, должна удовлетворять следующим требованиям:

1. в соответствии с общепризнанными нормами международного права физическим лицом должны быть исчерпаны все внутренние средства защиты, причем с момента принятия окончательного внутреннего решения должно пройти не более шести месяцев;
2. жалоба не должна быть анонимной;
3. жалоба не должна быть повторной (т.е. уже рассмотренной Судом или разбираемой в соответствии с правилами другой международной процедуры), если не содержит новой относящейся к делу информации;
4. жалоба не должна быть несовместимой с положениями Конвенции или представлять собой злоупотребление правом петиции.

Протокол № 14 добавляет новое условие приемлемости (п. b ст. 35):

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со ст. 34 Конвенции, если сочтет, что в результате предполагаемого нарушения положений Конвенции или Протоколов к ней права петиционера нарушены незначительно или ему не причинен существенный вред, а принцип безусловного соблюдения прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, не требует проверки жалобы по существу. Ни одна жалоба не может быть отклонена на этом основании, если дело заявителя должным образом не рассмотрено внутренним национальным судом.

Новое условие приемлемости, вводимое ст. 12 Протокола № 14 в § 3 (b) ст. 35 Конвенции, не распространяется на жалобы, признанные приемлемыми до вступления в силу Протокола. В течение двух лет после вступления настоящего Протокола в силу новое условие приемлемости может быть применено только Палатами и Большой палатой Суда.

Лицо, которое подает жалобу в Европейский Суд по правам человека, называет себя жертвой нарушения прав, оговоренных в Конвенции. Подобный термин - «жертва» - касается индивидуальных обращений, поскольку требование связывается с нанесением личного ущерба заявителю. Иными словами, индивид не может подать жалобу in abstracto, если лично в отношении его не было совершено неправомерных действий.

Европейская конвенция также не допускает жалоб actio popularis - подачи заявлений группой лиц в отношении одних и тех же фактов.

В подобных случаях каждый заявитель должен действовать отдельно и самостоятельно доказывать тот факт, что он является жертвой в соответствии со ст. 34 Конвенции.

Кроме того, в практике Комиссии и Суда фигурируют заявители, объявленные впоследствии «потенциальными» и «косвенными» жертвами.

«Потенциальные» жертвы - это заявители, для которых угроза ущерба, который, возможно, будет нанесен в будущем, является реальным основанием для объявления этого лица жертвой в соответствии со ст. 34 Конвенции. Например, в странах, где гомосексуализм относится к уголовно наказуемым деяниям, сами гомосексуалисты являются именно «потенциальными» жертвами. Нарушение прав здесь заключается во вмешательстве государства в личную жизнь своих граждан, если речь идет о добровольной интимной связи.

«Косвенными» жертвами объявляются близкие родственники непосредственной жертвы, а также лица, имеющие иного рода тесные отношения с непосредственной жертвой, или те, кто понес ущерб в результате нарушения прав другого или заинтересован в прекращении нарушения. Для квалификации в качестве «косвенной» жертвы необходимо, чтобы заявитель в петиции называл имя непосредственной жертвы, которая также имеет возможность подать заявление о нарушении собственных прав.

Европейским Судом был разрешен и вопрос о том, что человек не может добровольно отказаться от своих основных прав, а потому не может и утратить статус жертвы в соответствии со ст. 34 Конвенции.

Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию нового Суда, которая устанавливает все необходимые и первоначальные контакты с заявителем и при необходимости запрашивает дополнительную информацию. На этой стадии сторонами подаются так называемые состязательные бумаги и возможно применение предварительных судебных мер - по просьбе стороны в деле или другого заинтересованного лица либо по инициативе Палаты (ст. 39).

На любой стадии разбирательства Палата может направить одного или нескольких своих членов или других членов Суда для выяснения обстоятельств на месте или сбора доказательств . Возможно привлечение независимых экспертов (ст. 42).

Затем заявление поступает к судье-докладчику, который передает его или Палате в составе семи судей (для межгосударственных жалоб - ст. 29), или Комитету в составе трех судей для решения вопроса о приемлемости. В случае, если жалоба объявляется неприемлемой единогласным решением, решение окончательно. Если в Комитете нет единого мнения, то заявление будет рассматриваться Палатой в составе семи судей (ст. 29), которые могут по просьбе сторон или по своей инициативе провести слушания. В качестве альтернативы Палата может предложить сторонам:

1) представить любые фактические данные, документы или другие материалы, которые она сочтет имеющими отношение к делу;

2) уведомить государство-ответчика о необходимости предоставить письменные объяснения по поводу жалобы;

3) представить дополнительные письменные объяснения.

Если Палата принимает дело к производству, она может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Слушание по существу проводится, если оно не проводилось на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости. В порядке исключения Палата может объявить, что исполнение ею своих функций не требует проведения слушания. Слушание возможно как в письменной, так и в устной форме. Палата может провести соответствующее слушание с выступлением сторон и возможностью привлечения к делу третьих лиц (ст. 61). Стороны могут обратиться в Палату и с целью дружественного урегулирования. В соответствии с п. 2 ст. 38 Конвенции переговоры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными и не наносят ущерба доводам сторон при разбирательстве спора (ст. 62).

Никакие письменные или устные сообщения, а также предложения или уступки, сделанные в целях дружественного урегулирования, не могут быть использованы в качестве ссылок или обоснований при разбирательстве спора. Если достичь урегулирования не удается, Палата представляет свое решение.

В исключительных случаях по наиболее важным решениям (если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней; если решение может быть несовместимо с ранее вынесенным Судом постановлением) к делу подключается Большая палата Суда, состоящая из 17 судей. Палата сама может постановить передать дело в Большую палату, когда она не собирается следовать сложившейся практике Суда или когда затронут вопрос принципа. Такая процедура может быть проведена только при условии, что ни у одной из сторон нет возражений (ст. 30 Конвенции).

Любая из сторон в исключительных случаях (ст. 73) может в течение трех месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления, представить в Секретариат прошение о направлении дела в Большую палату. Однако эта процедура касается только исключительных случаев, когда в деле поднимается вопрос относительно толкования или применения Конвенции и Протоколов к ней или вопрос, представляющий общественный интерес.

Группа из пяти судей в Большой палате будет решать, допустима ли просьба о повторном слушании (ст. 43). Обоснование отказа не требуется. Президент Суда, президенты Палат и судья , представляющий заинтересованное государство, будут иметь право участвовать в заседании, для того чтобы обеспечить качество и преемственность в прецедентной практике Суда. Они могут участвовать в повторном рассмотрении наиболее важных дел (ст. 31).

Решение Палаты становится окончательным, если нет дальнейшей возможности обратиться в Большую палату. Решение Большой палаты окончательно и в настоящее время имеет обязательную силу в международном праве.

Европейский Суд «не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции».

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государства - участники Конвенции обязуются исполнять окончательные решения Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением (п. 2).

В рамках Европейской конвенции впервые решениям международного судебного органа был придан юридически обязательный характер и впервые была установлена процедура систематического контроля за их исполнением со стороны межправительственного органа. Комитет министров является основным исполнительным органом Совета Европы и в этом качестве решает все вопросы, связанные с деятельностью организации (политические, административные, финансовые) в различных сферах межгосударственного сотрудничества. Статья 46 Конвенции наделяет Комитет министров особой функцией надзора за исполнением решений Европейского Суда, и эту его функцию не следует смешивать с другими аспектами деятельности Комитета министров, так как здесь он формально выступает как орган Конвенции. Заседания, специально посвященные контролю за исполнением решений Суда (заседания DH), проводятся, как правило, каждые два месяца, т.е. шесть раз в год. На практике Комитет министров иногда рассматривает особо срочные вопросы, касающиеся исполнения решений, и на своих регулярных заседаниях.

Решение Европейского Суда в день его вынесения направляется с сопроводительным письмом Секретариата Суда в Комитет министров (п. 3 правила 77 Регламента Суда). В соответствии с Регламентом

Комитета министров по применению п. 2 ст. 46 Конвенции как только решение Суда, в котором установлено нарушение положений Европейской конвенции, становится окончательным (ст. 44 Конвенции), оно выносится на повестку дня ближайшего заседания DH Комитета министров (правило 2).

Государство-ответчик имеет представителя своего правительства в Комитете министров, сам заявитель также обладает доступом, хотя и ограниченным, к процедуре контроля за исполнением решений.

Несмотря на то что заседания Комитета министров проводятся при закрытых дверях, после каждого заседания его повестка дня публикуется вместе с аннотациями, содержащими информацию о ходе исполнения всех рассмотренных решений. Комитет министров рассматривает и обращения заявителя по вопросам выплаты денежной компенсации и принятия мер индивидуального характера (п. (а) правила 6 Регламента). Секретариат доводит такие обращения до сведения Комитета (п. (b) правила 6 Регламента).

Решение Суда рассматривается Комитетом министров периодически, с интервалами, как правило, не превышающими шесть месяцев (их продолжительность зависит от срочности вопросов, связанных с исполнением каждого судебного решения, - правило 4 Регламента), до тех пор, пока он не сочтет решение исполненным и соответственно не завершит его рассмотрение принятием окончательной резолюции (правило 8 Регламента). Комитет министров может принимать на различных этапах контроля так называемые предварительные резолюции, в которых он выражает позицию по различным вопросам, связанным с исполнением решения Суда (правило 7 Регламента).

Следует отметить, что на практике Комитет министров крайне редко прибегает к мерам политического или дипломатического давления, с тем чтобы обеспечить исполнение решения Европейского

Суда государством-ответчиком. В подавляющем большинстве случаев Комитет министров служит местом для конструктивного обсуждения мер, принятие которых необходимо для исполнения решений. Комитет министров действует здесь как орган Конвенции, наделенный функциями преимущественно юридического характера, что препятствует политизации обсуждаемых проблем и способствует принятию быстрых и эффективных решений.

Суд Европейского Союза по общему правилу не рассматривает иски к частным лицам, а равно к должностным лицам государств-участников, к его юрисдикции отнесены споры, затрагивающие Европейский Союз в целом.

Исключение составляет категория исков к органам Европейского Союза и их должностным лицам (так называемые административные дела): в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица независимо от гражданства и места проживания (нахождения), т.е. иностранные граждане и предприятия . Административные дела включают два вида исков: об оспаривании решений и иски из противоправного бездействия.

Суд (Трибунал) первой инстанции, созданный в 1989 г. на основе Единого европейского акта, действует как второй орган правосудия в ЕС. Его юрисдикция определяется Решением Совета Европейского Союза от 24 октября 1988 г. «Об учреждении Суда (Трибунала) первой инстанции», которое во многом уже было пересмотрено и дополнено.

Трибунал имеет собственный процессуальный Регламент, правила которого обладают некоторыми особенностями по сравнению с Регламентом Суда ЕС.

В основном иски, поданные частными лицами, рассматривает именно Трибунал первой инстанции, а все остальные - Суд ЕС. Юрисдикция Трибунала носит производный характер, поскольку к ней отнесены дела, переданные из юрисдикции Суда ЕС. К ним относятся:

1. споры между Сообществом и его служащими (трудовые споры) в соответствии со ст. 179 (ст. 236 н.н.) Договора о Европейском Союзе;
2. иски в связи с судебным контролем - об аннулировании актов и в связи с бездействием, предъявленные частными лицами или компаниями, в соответствии со ст. 33, 35 Договора о ЕОУС, ст. 173 (ст. 230 н.н.) и ст. 175 (ст. 232 н.н.) Договора о ЕС;
3. иски в связи с недоговорной ответственностью (из возмещения вреда), предъявленные частными лицами и компаниями в соответствии со ст. 178 (ст. 235 н.н.) Договора о ЕС;
4. иски в связи с контрактами, предъявленные частными лицами и компаниями в соответствии со ст. 50, 57-66 Договора о ЕОУС, ст. 181 (ст. 237 н.н.) Договора о ЕС.

Если один и тот же вопрос затрагивается в двух делах, одно из которых находится на рассмотрении в Суде ЕС, а другое - в Трибунале первой инстанции, то последний может приостановить рассмотрение вопроса до принятия решения Судом ЕС. Если же Суд ЕС примет решение о приостановлении дела, то производство в Суде первой инстанции возобновляется.

Судебные палаты - это суды специальной юрисдикции по рассмотрению отдельных категорий споров, созданные в соответствии с Ниццким договором 2001 г. Решения судебных палат могут быть обжалованы в Суд первой инстанции, а его решения в свою очередь в Суд ЕС.

Европейское право, закрепляя право индивида на судебную защиту, устанавливает и ряд основополагающих процессуальных гарантий, наличие которых повышает эффективность locus standi. Данные гарантии относятся к общей концепции Суда Европейского Союза, называемой «право на защиту».

1. Право быть заслушанным. Лицу, интересы которого существенно затронуты в результате принятого органом власти решения, должна быть предоставлена возможность сделать его точку зрения известной.

Рассматривая вопросы надлежащего отправления правосудия и перечисляя основные принципы в данной сфере, Межамериканская комиссия по правам человека называет среди них:

1. обеспечение неограниченного доступа к судам и юридическим средствам помощи жертве нарушения прав;
2. обеспечение эффективности судебной защиты прав человека и устранения препятствий к ее осуществлению;
3. обеспечение процессуальных гарантий судебной защиты обвиняемого, защитника, свидетеля , потерпевшего и иных лиц в суде.