• ×

    • Нормативно-методическая регламентация деятельности службы доу. Нормативные документы делопроизводства Разработка нормативных документов по ДОУ

    31.05.2020

    Выступление

    «Нормативно-правовая база методического кабинета ДОУ»

    на кустовом методическом объединение для старших воспитателей по теме: «Организация методического кабинета в ДОУ»

    Подготовила:

    старший воспитатель МБДОУ № 53

    Ефимова Елена Александровна

    Альметьевск, 2016

    Центром всей методической работы ДОУ является методический кабинет. Ему принадлежит ведущая роль в оказании педагогам помощи в организации образовательного процесса, обеспечении их непрерывного саморазвития, обобщении передового педагогического опыта, повышении компетентности родителей в вопросах воспитания и обучения детей. Методический кабинет - это копилка лучших традиций дошкольного учреждения.

    Методический кабинет дошкольного учреждения должен соответствовать таким требованиям как информативность, доступность, эстетичность, содержательность, обеспечение мотивации и активности в развитии.

    Реализация информационно - аналитической функции управления дошкольным учреждением обуславливает в методическом кабинете формирование информационного банка данных, где определяются источники, содержание, направленность информации.

    Классификация материалов методического кабинета:

      нормативные и инструктивные материалы

      учебно-методические обеспечение

      документация по содержанию работы ДОУ

      нагляно–иллюстративный материал (демонстрационный и раздаточный)

      литература педагогическая и детская, периодические издания

      выставки

    Нормативные и инструктивные материалы

    Нормативно-правовая база документационного обеспечения управления – это совокупность законов, нормативно-правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения.

    В методическом кабинете целесообразно иметь дубликаты нормативных документов, касающихся воспитательно-образовательной работы с детьми:

    Положение о методическом кабинете;

    Трудовой кодекс РФ;

    Семейный кодекс РФ;

    Конституция РФ;

    Конвенция о правах ребёнка (15.09.1990г) ;

    Конвенция дошкольного воспитания;

    Устав ДОУ; изменения к уставу;

    Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации»;

    Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования»;

    ФЗ от 24.07.1998 № 124 – ФЗ (редакция от 25.11.2013 г.) «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации»;

    Приказ Минобрнауки РФ от 17.10.2013 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»";

    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с «СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»;

    Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.10.2013 №544н «Об утверждении профессиональных стандартов педагога»;

    Копии должностных инструкций педагогов ДОУ;

    Письмо Минобразования России от 26.05.1999 №109/23-16 «О введении психолого-педагогической экспертизы и критериях оценки игрушек»;

    Письмо Минобразования России от 07.04.1999 № 70/23-16 «О практике проведения диагностики развития ребёнка в системе дошкольного образования»;

    - Концепция развития национального образования в Республике Татарстан на 2015-2030 годы .

    Со всеми этими документами должны быть ознакомлены все сотрудники дошкольного учреждения. Каждый воспитатель имеет возможность уточнить в этих документах интересующие его вопросы, использовать их в своей работе.

    Методический и дидактический материал комплектуется в соответствии с:

    ФГОС ДО, примерными основными образовательными программами, парциальными программами, методиками; направленностью групп; длительностью пребывания детей в ДОО.

    Учебно-методические обеспечение

    К ним относятся: Учебно-методические пособия в соответствии с ФГОС ДО, УМК по национальному воспитанию; рекомендации, опыт работы, конспекты занятий и другие формы организации детской деятельности в разных возрастных группах. Методические материалы должны отражать специфику дошкольного учреждения определенного вида и типа.

    Главным документом в этом разделе является основная образовательная программа ДОУ . Поэтому все материалы этого раздела должны отражать специфику программы и быть разделены на 5 образовательных областей (Х-Э,ПР, РР, С-К, ФР).

    Документация по содержанию работы ДОУ

    Номенклатура дел методического кабинета - это тематизированный список документации всей организации, составленный и заполненный по определенным правилам, содержащий строгое наименование имеющихся материалов, а также сроки их хранения. Все бумаги, формирующиеся на предприятии, необходимо храниться какое-то количество времени. Правильно их систематизировать, распределить по делам поможет составление номенклатуры.

    Материалы по аттестации педагогических работников с целью установления первой и высшей квалификационной категории, а так же в целях подтверждения соответствия занимаемой должности; стенд «Аттетстация» на котором представлены нормативно-правовые документы регламентирующие организацию и проведение аттестации педагогических работников, план работы по аттестации педагогических работников на учебный год, образец заявления и карты результативности и т.д.

    Годовые планы работы ДОУ (за 3 года);

    Материалы и протоколы педсоветов (за 3года);

    Паспорт методического кабинета;

    План работы старшего воспитателя на год, циклограмма, (циклограммы специалистов);

    Годовой календарно-образовательный график на учебный год ДОУ;

    Программа развития ДОУ

    План работы УО АМР (дошкольное образование)

    Материалы и протоколы семинаров, консультаций, открытых занятий, КМО, неделя «Специалист»;

    Материалы по мониторингу освоения ООП и развитию интегративных качеств у детей;

    Материалы заседаний, документация ПМПК;

    Материалы оперативного, тематического и итогового контроля старшего воспитателя за воспитательно-образовательным процессом;

    Материалы по дополнительным образовательным услугам (адаптационной группе кратковременного пребывания – при наличии в ДОУ);

    Материалы Консультационного пункта (при наличии в ДОУ);

    Материалы по работе с педагогами: сведения о педагогических кадрах, по самообразованию педагогов ДОУ, план и формы работы с молодыми специалистами, наставничество, материалы по передовому педагогическому опыту, представляющий опыт работы лучших педагогов дошкольного учреждения, должен так же присутствовать в кабинете и быть соответствующим образом оформлен.

    Журнал, тетрадь посещения занятий (рекомендации и их реализация), схемы наблюдений за деятельностью педагогов, анкеты.

    Журнал проверки планов воспитательно-образовательной работы воспитателей и специалистов ДОУ.

    Материалы по взаимодействию с родителями: план работы с родителями на учебный год, материалы по охране прав ребенка, план работы с семьями попавшими в трудную жизненную ситуацию, протоколы заседаний родительского комитета, протоколы общих родительских собраний, (протоколы групповых собраний хранятся у воспитателей), консультации, брошюры, буклеты.

    Планы проведения методической (тематической) недели;

    Приказы заведующей ДОУ;

    Инструкции, протоколы проведения инструктажей с педагогами ДОУ по охране жизни и здоровья детей; первичные инструктажи

    Материалы по подготовке дошкольников к школе и по преемственности детского сада со школой, социумом.

    Перечни материалов и оборудования всех помещений ДОУ (в бумажном и электронном (диски) варианте)

    Книга отзывов о проведенных муниципальных, региональных мероприятиях в ДОУ. В каждой группе детского сада, у специалистов так же имеется тетрадь отзывов и пожеланий.

    В методическом кабинете необходимо оформить стенд для размещения необходимой информации для воспитателей, на котором помещается: расписание ООД, график занятости специалистов, кабинета по ИЗО-деятельности и ПДД, библиотеки и др.; сведения о консультациях, семинарах, заседания педсовета и принятые там решения, положения к конкурсам профмастерства, мероприятия (курсы, смотры и пр.), график проведения дополнительных образовательных услуг и т.д .

    Нагляно–иллюстрационный материал (демонстрационный и раздаточный)

    Так как пространство методического кабинета ограничено и в целях соблюдения санитарно – гигиенических требований весь наглядный материал (картины, игрушки, костюмы) можно рассредоточить по кабинетам специалистов. Но необходимо составить картотеку с аннотацией где располагается.

    Различные виды картотек (подвижные игры по возрастам, артикуляционная и пальчиковая гимнастика и др.), н аглядно-демонстрационный материал (и гры, картины демонстрационные и раздаточные, иллюстрации; игрушки и игровые материалы для творческих игр; приборы, оборудование, природные материалы, муляжи и др.; предметы народного декоративно-прикладного искусства); технические средства обучения (видеотека).

    Литература педагогическая и детская, периодические издания

    Книжный фонд детского сада можно условно разделить на книги для педагогов (методическая и справочная литература), книги для детей и периодические издания. Имеющийся в методическом кабинете книжный фонд должен строго учитываться. Для этого составляется картотека на всю имеющуюся литературу и алфавитные указатели.

    Методическая и справочная (Справочник старшего воспитателя, Методист, Воспитатель ДОУ) распределяется по рубрикам, соответствующим основным разделам программы, а также включает труды по теоретическим вопросам педагогики и психологии, коррекционной работе, различные словари и справочники.

    Детская - целесообразно распределить по фамилиям авторов в алфавитном порядке. Также могут быть выделены тематические сборники: сказки, рассказы о животных, о народных промыслах и т.д.

    Периодика (газеты, журналы)- желательно группировать по годам выпуска

    Обязательно должна быть: Книга (журнал) учёта движения методической литературы.

    Выставка

    В методическом кабинете ДОУ регулярно организуются выставки. Они могут быть постоянно действующими и эпизодическими. Постоянными являются, например, такие, как «Передовой опыт – школа мастерства», «Новинки литературы», «Календарь знаменательных дат», «Знакомьте детей с природой» (по сезонам), «Готовимся к Педсовету». Постоянным является лишь название рубрики, а материал и содержание меняются. Эпизодические выставки – потребность в которых возникает в течение учебного года. Тематика выставок может быть самая разнообразная.

    Таким образом, методический кабинет должен стать «копилкой традиций детсада», центром сбора педагогической информации, «мозгом дошкольного учреждения», лабораторией творческого труда воспитателей, чтобы каждый приход сюда приносил им новые знания, новые мысли и идеи, обогащал их опыт. Если все эти условия будут выполняться, то методический кабинет в дошкольном учреждении принесет огромную пользу и в деле повышения квалификации сотрудников, и в деле сплочения коллектива при решении конкретных задач, сформулированных в Уставе, программе развития и годовом плане ДОУ.

    Творческих успехов!

    Спасибо за внимание.

    Инесса Ермоленко
    Нормативные документы современного методического кабинета ДОУ (в контексте ФГОС до)

    Нормативно -правовая база - важнейшая составляющая, на которой строится вся работа педагога.

    В блоке " Нормативные документы современного методического кабинета

    ДОУ (в контексте ФГОС ДО ) ", подобраны документы , которые должен знать каждый педагог дошкольного учреждения.

    Нормативные правовые документы , регламентирующие организацию дошкольного образования в Российской Федерации, структурированы по нескольким направлениям :

    МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

    1. Конвенция о правах ребенка

    2. Всеобщая декларация о культурном разнообразии

    3. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного разнообразия.

    4. Конвенция о правах инвалидов - конвенция ООН, принятая Генеральной Ассамблеей 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года

    ЗАКОНЫ, ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

    1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014) .

    2. Семейный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 1995 года (редакция от 5 мая 2014 года)

    3. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)

    4. ФЗ №273 от 29.12.2012 "Об образовании в РФ".

    5. Приказ образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года №1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования"

    6. "Методические рекомендации по проектированию информационно-методической системы сопровождения внедрения и реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования". (которые недавно вышли (с задержкой 4 года, вместо 2013г.)

    7. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы"

    8. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015г. "Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года"

    9. Указ Президента РФ №761 от 01.06.2012 г. "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"

    10. Постановление Правительства РФ №678 от 08.08.2013г. "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций"

    11. ФЗ №210 от 27.07.2010 (в ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

    12. ФЗ №152 от 27.07.2006 (в ред. от 03.07.2016) "О персональных данных"

    13. ФЗ №149 от 27.07.2006 (ред. от 19.12.2016) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

    14. ФЗ №59 от 02.05.2006 (в ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

    15. ФЗ №124 от 24.07.1998 (в ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ"

    16. Гражданский Кодекс РФ от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) Часть 2. Раздел IV. Отдельные виды обязательств. Глава 32. Дарение. статья 582. Пожертвования.

    17. ФЗ №135 от 11.08.1995 (ред. 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях

    18. Постановление правительства (ПП) РФ от 15.07.2013 №594 (ред. от 22.11.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки"

    19. ПП РФ от 10.07.2013 №582 (в ред. от 20.10.2015) "О размещении информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации"

    20. Приказ №785 от 29 мая 2014 года "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации".

    21. ПП РФ от 15.09.2008 №687 "Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации"

    22. РП РФ от 25.04.2011 г №729-р (в ред. 23.06.2014 г) "Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ, подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме"

    23. Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2015 №1527 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности"

    24. Приказ Минобрнауки РФ от 09.11.2015 г №1309 (в ред. от 18.08.2016 г) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи"

    25. Приказ Минобрнауки РФ от 08.04.2014 №293 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования"

    26. Приказ Минобрнауки РФ от 15.01.2014 №14 (в ред. от 09.11.2016) "Об утверждении показателей мониторинга системы образования"

    27. Приказ Минобрнауки РФ от 13.01.2014 №8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования"

    28. Приказ Минобрнауки РФ от 20.09.2013 №1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии"

    29. Приказ Минобрнауки РФ от 30.08.2013 №1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования"

    30. Приказ Минобрнауки РФ от 29.08.2013 №1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам"

    31. Приказ Минобрнауки РФ от 14.06.2013 №462 "Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией"

    32. Письмо Минобрнауки РФ от 22.07.2013 №09-889 "О размещении информации на официальном сайте образовательной организации"

    33. Письмо Минобрнауки РФ от 10.06.2013 №ДЛ-151-17 "О наименовании образовательных учреждений"Письмо Минобрнауки РФ от 12.09.2012 №ДЛ-150/8 "О сокращении объемов и видов отчетности, предоставляемой образовательными учреждениями"

    34. Письмо Минобрнауки РФ от 28.10.2010 №13-312 "О подготовке публичных докладов" (вместе с "Общими рекомендациями по подготовке Публичных докладов региональных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений")

    35. Письмо Минобрнауки РФ от 01.12.2008 №03-2782 "Методические рекомендации по введению нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений"

    36. Письмо Минобразования РФ от 14.05.2004 №14-51-131/13 "Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов ОУ"

    37. Приказ Минздрава России от 21.12.2012 N 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них"

    38. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (вместе с "СанПиН 2.4.2.3286-15. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы . ") (Зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2015 N 38528)

    39. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 (ред. от 13.05.2016) "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов"

    40. Приказ Минтруда России от 18.10.2013 N 544н (ред. от 05.08.2016) "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) "

    41. Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (ред. от 30.12.2016) "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами"

    42. Приказ Министерства образования и науки РФ от 7 апреля 2014 г. N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность";

    43. Приказ Минобрнауки России №536 от 11.05.2016 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

    44. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №761 от 26.08. 2010 г. "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"

    РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

    1. Закон Московской области от 01.06.2015 №86/2015-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Московской области"

    2. Закон Московской области от 04.12.2009 г №148/2009-ОЗ (в ред. от 06.07.2016 г) "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"

    3. Закон Московской области от 24.07.2014 №104/2014-ОЗ (ред. от 19.10.2015) "О наградах Московской области"

    4. Закон Московской области от 30.12.2005 №273/2005-ОЗ (в ред. от 01.02.2017) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области"

    5. ПП МО от 26.05.2014 №378/17 (ред. от 31.03.2016) "Об утверждении Порядка обращения за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, и порядка ее выплаты, Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность"

    6. Об учреждении премии Губернатора Московской области "Лучший по профессии" в сфере образования" (вместе с "Положением о премии Губернатора Московской области "Лучший по профессии" в сфере образования")

    7. Приказ Минобразования МО от 26.12.2016 N 5139 "Об организации и проведении в 2017 году областного конкурса "Лучший детский сад" среди образовательных организаций в Московской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования" (вместе с "Положением об областном конкурсе "Лучший детский сад" среди образовательных организаций в Московской области, реализующих образовательные программы дошкольного образования")

    8. Приказ Министра образования МО от 08.12.2016 N 4871 "Об организации проведения областного конкурса дошкольных образовательных организаций муниципальных образований Московской области на присвоение статуса Региональной инновационной площадки Московской области в 2017 году"

    9. Информационный бюллетень № 8 Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

    10. Об аттестационных комиссиях Министерства образования Московской области по аттестации педагогических работников государственных организаций Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, руководителей государственных образовательных организаций Московской области, подведомственных Министерству образования Московской области, и педагогических работников муниципальных и частных организаций в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность.

    МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

    1. Постановление Администрации г. о. Балашиха от 28.08.2015 №402/8-ПА "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги

    2. "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) расположенные на территории г. о. Балашиха МО"Приказ Управления по образованию администрации г. о. Балашиха от 17.12.2013 №3241 "

    3. Положение о территориальной психолого - медико - педагогической комиссии г. о. Балашиха"

    ДОКУМЕНТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

    Локальные акты дошкольной образовательной организации

    По научно-методическому обеспечению

    1. Приказ об утверждении основной образовательной программы дошкольного образования образовательного учреждения (Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ст. 12)

    2. Образовательная программа ДОУ

    3. Адаптированная образовательная программа дошкольного образования для детей с ОВЗ, имеющих нарушения речи

    4. Программа развития ДОУ

    5. Программы дополнительных образовательных услуг

    6. Годовой план работы ДОУ на учебный год

    7. План непрерывной образовательной деятельности

    8. Положение о системе внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении.

    9. Материалы контрольно – аналитической деятельности

    По организационному обеспечению

    1. Устав образовательного учреждения (Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ст. 25) 2.

    2. Правила внутреннего распорядка образовательного учреждения.

    3. Договор образовательного учреждения с учредителем.

    4. Договор образовательного учреждения с родителями (законными представителями) воспитанников.

    5. Приказ об утверждении плана-графика (сетевого графика, дорожной карты) введения ФГОС ДО в образовательном учреждении.

    6. Приказ о создании в образовательном учреждении рабочей группы по введению ФГОС ДО

    7. Режим работы методического кабинета

    8. Циклограмма рабочего времени старшего воспитателя, заместителя заведующего по ВМР

    9. Организация режима пребывания детей в МБДОУ «Детский сад»

    10. Материалы по аттестации педагогических работников

    По кадровому обеспечению

    1. Должностные инструкции работников образовательного учреждения (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»).

    2. Приказ об утверждении плана-графика повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательного учреждения в связи с введением ФГОС ДО .

    По информационному обеспечению

    1. Протоколы заседаний педагогического совета

    2. Материалы педагогических советов

    3. Банк консультаций для педагогов

    4. Опыт работы педагогов

    5. Портфолио педагогов

    6. Положение об организации и проведении публичного отчета образовательного учреждения.

    7. Положение об Интернет-сайте образовательного учреждения (Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ст. 29; приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»

    8. Положение о методическом кабинете (общие положения, задачи и направления деятельности методического кабинета , руководство и планирование работы методического кабинета , оснащение методического кабинета )

    9. Положение о музыкальном зале.

    10. Положение о физкультурном зале.

    11. Положение об изостудии и т. д

    По финансовому обеспечению

    1. Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников образовательного учреждения.

    2. Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательного учреждения.

    3. Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг (постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг")

    По материально-техническому обеспечению

    1. Положения о различных объектах инфраструктуры учреждения с учетом требований ФГОС ДО к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности воспитательно- образовательного процесса и оборудования помещений.

    2. Перечень дидактических материалов

    3. Перечень методических материалов

    4. Перечень аудио- и видеоматериалов

    Литература : Нормативная база современного дошкольного образования : Закон об образовании, ФГОС ДО , порядок организации образовательной деятельности. – М.: Просвещение, 2014. – 112с. 2. Сборник федеральных нормативных документов для руководителей дошкольной образовательной организации / авт. -сост. Т. В. Волосовец. – М.: ООО «Русское слово – учебник» , 2015. – 456 с. 3. Интернет-ресурсы.

    Нормативно-методическое обеспечение системы управления персоналом - это совокупность документов и нормативно-справочных материалов, устанавливающих нормы, правила, требования, характеристики, методы, используемые при решении задач организации труда и управления персоналом и утвержденные в установленном порядке, компетентным соответствующим органом или руководством организации.

    Нормативно-методическое обеспечение создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления персоналом. Оно состоит в организации разработки и применения методических документов, а также ведении нормативного хозяйства в системе управления персоналом.

    Нормативно-методические документы подразделяются на три группы:

    • нормативно-справочные документы;
    • документы организационного, организационно-распорядительного и организационно-методического характера;
    • документы технического, технико-экономического и экономического характера.

    Нормативно-справочные документы включают нормы и нормативы, необходимые при решении задач организации и планирования труда в сфере материального производства и управления. К их числу следует отнести:

    • 1. Первичные операционные нормы времени и расценки; нормы времени на выполнение управленческих процедур (маршрутно-технологическая карта, технологическая карта управленческих процедур).
    • 2. Производные нормы и нормативы, полученные на основе первичных (сводные нормы трудовых затрат на изготовление продукции).
    • 3. Нормы, установленные вышестоящими организациями или в централизованном порядке (нормы налогообложения фонда оплаты труда; размер подоходного налога с физических лиц).

    Документы организационного, организационно-распорядительного и организационно-методического характера регламентируют задачи, функции, права, обязанности подразделений и отдельных работников системы управления персоналом; содержат методы и правила выполнения работ по управлению персоналом. Эти документы включают:

    • 1. Законодательные акты по вопросам труда и кадров.
    • 2. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ по вопросам труда, охраны труда, занятости.
    • 3. Руководящие документы (положения, инструкции, методические указания, правила и другие документы) Минтруда РФ и других государственных органов.
    • 4. Приказы, положения, инструкции, методические указания, правила и другие документы министерства, госкомитета, ведомства, если им подчиняется организация.
    • 5. Приказы, положения, правила и другие документы, издаваемые руководителем организации или соответствующими подразделениями по вопросам труда, численности, оплаты труда и т.д. (Правила внутреннего трудового распорядка, Коллективный договор, Положение о подразделении, Должностная инст-рукция, Штатное расписание).

    Важным организационно-распорядительным документом являются правила внутреннего трудового распорядка, которые включают следующие разделы:

    • 1. Общие положения.
    • 2. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих.
    • 3. Основные обязанности рабочих и служащих.
    • 4. Основные обязанности администрации.
    • 5. Рабочее время и его использование.
    • 6. Поощрения за успехи в работе.
    • 7. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

    Коллективный договор является важнейшим организационным документом, который разрабатывается при непосредственном участии кадровой службы. Коллективный договор - это соглашение, заключаемое трудовым коллективом с администрацией по урегулированию их взаимоотношений в процессе производственно-хозяйственной деятельности на календарный год.

    К документам организационно-методического характера относятся те, которые регламентируют выполнение функции по управлению персоналом. Сюда входят: Положение по формиро-ванию кадрового резерва в организации, Положение по организации адаптации работников, Рекомендации по организации отбора персонала, Положение по оплате и стимулированию труда Инструкция по соблюдению правил техники безопасности и др.

    Внутренними организационно-регламентирующими документами являются Положение о подразделении и Должностная инструкция.

    Положение о подразделении (отделе, бюро, группе и т.д.) - документ, регламентирующий деятельность какого-либо структурного подразделения кадровой службы: его задачи, функции, права, ответственность.

    Типовая структура положения включает следующие разделы:

    • 1. Общие положения (кому подчиняется данное подразделение, степень его самостоятельности, какими нормативно-правовыми документами оно руководствуется в своей деятельности и т.д.).
    • 2. Задачи подразделения.
    • 3. Организационная структура подразделений (схема с указанием линейно-функциональной, методической и иной подчиненности отдельных звеньев и работников подразделения).
    • 4. Функции подразделения.
    • 5. Взаимоотношения подразделения с другими звеньями организации с указанием информации, документации, получаемой и передаваемой данным подразделением (от кого и кому, сроки и периодичность).
    • 6. Права подразделения (в пределах возложенных на него функций).
    • 7. Ответственность подразделений (в рамках приданных ему полномочий за некачественное, несвоевременное их выполнение).

    Типовые положения о подразделениях, в том числе и по кадровой службе, содержатся в специальной литературе, но требуется их адаптация, уточнение применительно к каждой конкретной организации.

    Должностная инструкция - документ, регламентирующий деятельность в рамках каждой управленческой должности и содержащий требования к работнику, занимающему эту должность. Она может быть составлена на основе типовых требований к должности, содержащихся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, но с учетом изменяющихся социально-экономических условий.

    Чтобы составить качественную должностную инструкцию, необходимо глубоко изучить те процессы, работы, которые должны выполняться в соответствии с данной должностью (или на данном рабочем месте), а затем определить требования к ра-ботнику, который будет занимать эту должность, к его знаниям, навыкам, опыту, т.е. составить личностную спецификацию

    Документы технического, технико-экономического и экономического характера содержат правила, нормы, требования, регламентирующие стандарты всех категорий и видов. К этой группе документов можно отнести:

    • 1. Нормы планировки помещения и рабочих мест.
    • 2. Стандарты качества, ТУ на продукцию.
    • 3. Нормативы организации труда руководителей инженерных подразделений.
    • 4. Бизнес-план.
    • 5. Смета затрат на производство.
    • 6. Отчет о численности работников организации.

    Ответственность за обеспечение системы управления персоналом нормативно-методическими документами несут соответствующие подразделения аппарата управления организации (отдел стандартизации, отдел организации управления, юридический отдел).

    Состав нормативно-методической базы делопроизводства. Законодательство РФ в области документационного обеспечения. Особенности развития правового обеспечения автоматизации делопроизводства. Государственные стандарты, развитие систем стандартизации ДОУ.

    Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://www.allbest.ru

    Введение

    Глава I. Нормативно-правовое обеспечение ДОУ предприятия

    1.1 Состав нормативно-правовой базы делопроизводства

    1.2 Законодательство Российской Федерации в области документационного обеспечения

    1.3 Развитие правового обеспечения автоматизации делопроизводства

    Глава II. Развитие систем стандартизации ДОУ

    2.1 Государственные стандарты на документацию

    2.2 Государственное обеспечение систем документации

    2.3 Развитие госстандартов ДОУ

    Заключение

    Список литературы

    ВВЕДЕНИЕ

    Крупные преобразования в политической и экономической жизни страны резко изменили отношение к документу, во-первых, как к доказательству совершения какого-либо факта, во-вторых, как к источнику информации, на основе которого можно принять наилучшее решение, получить прибыль, выиграть в конкурентной борьбе.

    С другой стороны, в начале 1990-х гг. ослабевает влияние государства на постановку делопроизводства в стране, что было вызвано целым рядом причин, среди которых как главную необходимо отметить децентрализацию в управлении экономическим сектором, самостоятельность коммерческих структур, длительные реформы госаппарата. Свою роль сыграло и изменение места Федеральной архивной службы России, вошедшей в результате последних реформ в качестве Федерального архивного агентства (Росархива) в Министерство культуры и массовых коммуникаций, и выведение из ведения Росархива методического руководства постановкой делопроизводства в стране.

    И еще один фактор сегодня изменяет отношение к документу - повсеместное внедрение в сферу управления электронно-вычислительных машин как качественно нового инструмента создания, передачи, систематизации и хранения документной информации.

    На фоне указанных факторов следует отметить все возрастающую регламентацию вопросов документирования и работы с документами в законодательстве Российской Федерации.

    Проблема нормативно-правового обеспечения ДОУ предприятий и организаций нашла широкое отражение в работах отечественных исследователей. В настоящее время проблема нормативно-правового обеспечения ДОУ предприятий и организаций разрабатывается такими исследователями как Кузнецов С.Л., Юшкина Т.В., Н. Модин, Л.И. Пронина, Т.А. Козлова и др.

    Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее неоднозначная теоретическая разработанность определили выбор нами темы исследования: «Современное нормативно-правовое обеспечение ДОУ предприятий и организаций».

    Источники по проблеме исследования многочисленны и разнообразны, среди их числа следует отметить Конституцию Российской Федерации 1993 года, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, стандарты и Международные нормативные акты и т.д.

    Объект исследования - документационное обеспечение предприятий и организаций. делопроизводство документационный автоматизация стандарт

    Предмет исследования - нормативно-правовое обеспечение ДОУ предприятий и организаций.

    Цель исследования состоит в характеристике основ правового регулирования нормативно-правового обеспечения ДОУ предприятий и организаций.

    В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

    1) охарактеризовать состав нормативно-методической базы делопроизводства;

    2) исследовать особенности развития правового обеспечения автоматизации делопроизводства;

    3) охарактеризовать основные государственные стандарты на документацию;

    4) выявить особенности развития госстандартов ДОУ.

    Структура исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

    Глава I . Нормативно-правовое обеспечение ДОУ предприятия

    1 .1 Состав нормативно- правовой базы делопроизводства

    Нормативно-правовая база делопроизводства - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие работу службы делопроизводства - ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты.

    Нормативно-методическая база делопроизводства включает в себя:

    Законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации;

    Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на федеральном уровне;

    Правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

    Правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных образований, регламентирующие вопросы делопроизводства;

    Правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;

    Государственные стандарты на документацию;

    Унифицированные системы документации;

    Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

    Государственную систему документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);

    Нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда;

    Нормативные документы по организации архивного хранения документов.

    1 .2 Законод ательство Российской Федерации в области документационного обеспечения

    Документационное обеспечение - важнейшая сторона деятельности любого учреждения, организации, предприятия. Законодательство Российской Федерации регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения деятельности физических (граждан) и юридических лиц.

    Основу гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс Российской Федерации, 1-я часть которого принята 21 октября 1994 г., 2-я часть - 22 декабря 1995 г. Гражданский кодекс определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

    Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

    Регулируя гражданские правоотношения, Гражданский кодекс устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и др. Например, ст. 51 и последующие части Гражданского кодекса устанавливают виды документов, Применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица; ст. 160 устанавливает письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней; ст. 307 определяет виды договоров, фиксирующих обязательства одной стороны (физического или юридического лица) в пользу другой стороны; ст. 420-453 содержат общие положения о договоре - соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, включая положения о форме, особенностях заключения, изменения и расторжения договора.

    Не меньше указаний на порядок документирования и видов документов содержит Трудовой кодекс, новая редакция которого принята 30 июня 2006 г.

    Прежде всего следует обратить внимание на то, что в самом кодексе перечислены законодательные и иные нормативные и правовые акты, в которых регулируются трудовые отношения (статья 5). К ним отнесены:

    Трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), Трудовой кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права;

    Иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права:

    Указы Президента Российской Федерации;

    Постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

    Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

    Большой раздел Трудового кодекса посвящен важнейшему документу, устанавливающему трудовые правоотношения, - трудовому договору, требования к которому расписаны детально: дано его определение (статья 56), содержание (вся обязательная информация, статья 57), форма (статья 67), срок действия документа (статья 58), порядок заключения (глава 11), внесения изменений (глава 12). Трудно назвать какой-либо другой вид документа, требования к составлению и оформлению которого были бы так тщательно рассмотрены в законодательстве.

    В Трудовом кодексе мы находим также определение и рассмотрение коллективного договора (статьи 40-44) и ученического договора (статьи 198-200), а также такой вид документа, как соглашение и его разновидности: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное (статьи 45-51). Следует подчеркнуть, что специальная статья (47) раскрывает даже механизм разработки соглашения.

    В статье 66 мы находим указания о еще одном важнейшем виде документа - трудовой книжке. Статья перечисляет основные сведения, вносимые в этот документ: «сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству».

    Важнейшим для работника, заполняющего трудовую книжку, является абзац 2 статьи 66: «Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации». Следовательно, вслед за Трудовым кодексом при заполнении трудовой книжки надо смотреть акт Правительства РФ. Это Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках». В тексте постановления Правительства РФ имеется отсылка к постановлению Минтруда, утвердившему Инструкцию по заполнению трудовых книжек (постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69).

    Трудовой кодекс перечисляет виды документов, представляемые при заключении трудового договора (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки) и виды документов, создаваемых службой кадров при оформлении трудовых взаимоотношений (трудовой договор, приказ). При этом законом прописаны сроки составления и оформления этих документов. Статья 62 устанавливает порядок и сроки выдачи копий документов (названы их виды), связанных с работой.

    В целом значительная часть Трудового кодекса освещает именно процесс документирования трудовых взаимоотношений.

    Специальная глава Трудового кодекса (глава 14) посвящена вопросу защиты персональных данных работника. В ней мы находим определения терминов «персональные данные» и «обработка персональных данных», общие требования к обработке, защите, хранению, использованию и передаче персональных данных. Более детально вопросы защиты персональных данных раскрыты в новом Федеральном законе «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ. Закон также начинается с определения терминов «персональные данные» и «обработка персональных данных», однако их сопоставление показывает, что они не совпадают.

    Наряду с кодексами Российской Федерации отдельные стороны работы с информацией и документацией регулируются специальными федеральными законами. Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, виды документов по стандартизации и их применение, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов, ответственность за нарушение положений закона, а также порядок финансирования работ по стандартизации и некоторые другие аспекты. Закон «О стандартизации» возложил на Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участие в работах по международной (региональной) стандартизации, организацию профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации, установление правил применения международных (региональных) стандартов, правил, Норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. В развитие этого закона Правительством Российской Федерации 12 февраля 1994 г. принято постановление «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», утвердившее положения о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ), международных (региональных) стандартов и о порядке опубликования государственных стандартов и ОКТЭИ и ряд других постановлений и распоряжений.

    Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ устанавливает, что информационные ресурсы (документы и массивы документов) являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов, в частности: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.

    Документирование информации - обязательное условие для ее включения в информационные ресурсы - осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Информационные ресурсы могут быть государственной и негосударственной собственностью и находиться в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, полученных путем иных установленных законом способов. Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. Документы и массивы документов, созданные за счет средств физических и юридических лиц, а также приобретенные ими на законных основаниях и полученные в порядке дарения или наследования, являются собственностью данных юридических и физических лиц. Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право:

    Назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами, или оперативное управление ими;

    Устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

    Определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

    Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

    Развитие отдельных положений этого закона нашло выражение в Указе Президента «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г., постановлениях Правительства «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации» от 1 декабря 1994 г., «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г. и др.

    Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, на защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. Закон определяет: объектом международного информационного обмена может быть документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена, а его субъектами - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

    Закон устанавливает: право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена, ограничения при осуществлении международного информационного обмена (ограничения на вывоз), использование средств международного информационного обмена (защита конфиденциальной информации), пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации путем международного информационного обмена, доступ к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам и другие вопросы международного информационного обмена.

    Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485 регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. К государственной тайне закон относит защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать сохранение и защиту государственной тайны, перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну, порядок ее защиты, контроль и надзор за обеспечением государственной тайны и другие вопросы.

    Положения этого закона нашли развитие в Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г., постановлении Правительства Российской Федерации «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г., постановлении Пенсионного фонда России «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» от 30 августа 1996 г. и др.

    Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, принятые Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г., направлены на совершенствование организации архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу; регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими, обеспечивают сохранность архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан, общества и государства; определяют понятия основных терминов архивного дела (Архивный фонд Российской Федерации, архивный документ, архивный фонд, архив, архивное дело и др.), характеризуют состав Архивного фонда Российской Федерации в его государственной и негосударственной частях, устанавливают право собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему управления архивным делом в Российской Федерации, порядок хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; определяют ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и принципы международного сотрудничества в области архивного дела.

    В развитие Основ законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах приняты: Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации», постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 г. «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» и др. Законодательство Российской Федерации регулирует и другие сферы деятельности, тесно связанные с документационным обеспечением, например создание и использование современных автоматизированных и телекоммуникационных систем (закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. и другие указы и постановления), законы и иные правовые акты в области связи: федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995 г. и «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г., Почтовые правила от 22 апреля 1992 г., принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи, и другие правовые нормативные акты.

    1.3 Развитие правового обеспечения автоматизации делопроизводства

    Вопросы работы с документами в электронной форме все чаще находят свое отражение в российском законодательстве. Перечислим наиболее важные законы и постановления.

    В первую очередь надо назвать такой основополагающий закон в области организации работы с электронными документами, как Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (№ 149-ФЗ от 27 июля 2006 г.), наибольшего внимания в котором заслуживает статья 11 «Документирование информации», фактически вводящая единую систему делопроизводства в государственных органах и органах местного самоуправления. Это очень важный закон, заслуживающий отдельного рассмотрения. Отметим принятый одновременно с ним Федеральный закон «О персональных данных» (№ 152-ФЗ от 27 июля 2006 г.), зафиксировавший требование к защите баз данных по личному составу. Закон накладывает ряд ограничений на системы автоматизации делопроизводства, так как многие из них интегрированы с системами учета персонала, а значит, на них распространяются все требования закона. Так, в соответствии со статьей 19 «оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий», при этом в терминологии закона к операторам относится любое «юридическое или физическое лицо, организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющее цели и содержание обработки персональных данных» (статья 3).

    Кроме того, внедрение биометрических систем идентификации при использовании электронно-цифровой подписи теперь требует обязательного письменного согласия каждого сотрудника, подписывающего документе помощью биометрических средств, так как в соответствии с законом «сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных» (статья 11).

    Еще один Федеральный закон - «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ 59-ФЗ от 2 мая 2006 г.) - закрепил возможность поступления обращений (жалоб, заявлений) граждан в электронной форме «в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования» (статья 7, пункт 3).

    Все больше организаций используют электронно-цифровую подпись. Для них представляет интерес постановление Правительства РФ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» от 14 декабря 2006 г. № 767. Этим постановлением из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, пункта 5, были исключены слова о лицензировании «деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий».

    Важным событием конца 2006 г. стало принятие четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации (№ 230-ФЗ от 18 декабря 2006 г.). Положения о работе с документами в электронной форме появились еще в 1994 г., с принятием первой части Гражданского кодекса. В вышедшей 18 декабря 2006 г. четвертой части Гражданского кодекса РФ использованию компьютерных технологий отведено заметное место. Программное обеспечение для компьютеров и базы данных в открывающей четвертую часть ГК статье 1225 отнесены к охраняемой законом интеллектуальной собственности.

    Так как современные системы делопроизводства сегодня сложно представить без баз данных по документам организации, являющихся основой для регистрации документов, контроля исполнения, информационно-справочной работы и т. п., то при внедрении систем автоматизации обязательно надо учитывать подраздел 5 части 4 Гражданского кодекса «Право изготовителя базы данных».

    Во-первых, в Гражданском кодексе дано определение базы данных: «Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)» (статья 1260).

    Во-вторых, определено, кто считается изготовителем базы данных - «лицо, организовавшее создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее материалов. При отсутствии доказательств иного изготовителем базы данных признается гражданин или юридическое лицо, имя или наименование которых указано обычным образом на экземпляре базы данных и (или) его упаковке» (статья 1333).

    Вступление в действие четвертой части Гражданского кодекса РФ с 1 января 2008 г. требует очень аккуратного подхода к документам, на которые могут распространяться авторские права, так как в соответствии со статьей 1270 «запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения».

    В отношении электронных копий документов статья 1275 устанавливает специальные ограничения. Если для материалов в традиционной форме допускается их копирование (репродуцирование), то в отношении электронных действует ряд запретов и ограничений. Так, «выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме» (статья 1274), «репродуцирование не включает воспроизведение произведения или хранение его копий в электронной (в том числе в цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования» (статья 1275). Статьи: 1317, пункт 4; 1324, пункт 5 (фонозапись); 1330, пункт 2.2 (радио- и телевещание), также обращаются к теме изготовления электронных записей: «Запись исполнения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случаев, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение исполнения до всеобщего сведения».

    В Гражданском кодексе специально оговорены технологии архивного хранения записей. Например, статья 1279 гласит, что «запись может быть сохранена без согласия правообладателя в государственных или муниципальных архивах, если она носит исключительно документальный характер».

    В итоге появление целого ряда законодательно-правовых актов, затрагивающих вопросы использования компьютерных технологий в работе с документами, показывает, что сегодняшние реалии, широкое использование компьютерных технологий в работе с документами начинает постепенно находить отражение в законодательстве, не только разрешая, но и в отдельных случаях делая обязательным использование современных компьютерных технологий в работе с документами.

    Все это говорит о том, что как разработчикам автоматизированных систем, так и всем пользователям необходимо очень внимательно следить за всеми изменениями в законодательстве, периодически обращаясь к правовым базам данных типа «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» или аналогичным. Кроме того, так как работникам служб ДОУ сложно самим в огромном потоке новых законов, постановлений и указов выбрать те, которые затрагивают порядок работы с документами, можно также рекомендовать журнал «Делопроизводство» и сайты в сети Интернет делопроизводственной направленности, публикующие не только тематические статьи, но и законодательные, нормативно-методические документы по вопросам делопроизводства.

    Глава II . Развитие систем стандартизации ДОУ

    2 . 1 Государственные стандарты на документацию

    Стандартизация в соответствии с законом Российской Федерации «О стандартизации», принятым 10 июня 1993 г., - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

    Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

    Технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

    Качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений;

    Экономии всех видов ресурсов;

    Безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

    Обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

    К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории нашей страны, относятся:

    Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты; правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

    Стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

    Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Содержание требований стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. В соответствии с законом «О стандартизации» государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации принимает Госстандарт России; они вводятся в действие после их государственной регистрации. Требования, устанавливаемые стандартами, обязательны для всех государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности. Госстандарт России и иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции осуществляют госконтроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

    Все государственные стандарты, действующие на территории нашей страны, объединены в единую Государственную систему стандартизации - иерархически организованную систему классификации и кодирования самих государственных стандартов.

    Серия 1 Государственной системы стандартизации содержит комплекс основополагающих стандартов, в которых закреплены положения о порядке разработки государственных стандартов, о построении, изложении и оформлении стандартов, их утверждении, регистрации и введении в действие, о порядке внесения изменений в стандарты, отмены стандартов и др., например ГОСТ 1.РО-92. Государственная система стандартизации Российской Федерации: Основные положения.

    Самостоятельный комплекс составляют стандарты на унифицированные системы документации и Единую систему классификации и кодирования технико-экономической информации:

    ГОСТ 6.01.1-87. Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации;

    ГОСТ 6.10.3-83. Унифицированные системы документации. Запись информации унифицированных документов в коммуникативном формате;

    ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения;

    ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца;

    ГОСТ 6.10.6-87. Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец;

    ГОСТ 6.10.7-90. Единая система внешнеторговой документации. Счет;

    ГОСТ Р 6.30-97. Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

    ГОСТ 16487-83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (ГОСТ сохраняет номер, присвоенный ему еще при регистрации первого терминологического стандарта в 1970 г.).

    2.2 Государственное обеспечение систем документации

    В целях сокращения количества применяемых в деятельности учреждений, организаций и предприятий документов, типизации их формы, снижения трудовых, временных и материальных затрат на их подготовку и обработку, достижения информационной совместимости автоматизированных баз данных в народном хозяйстве проводятся работы по унификации документов и созданию унифицированных систем документации (УСД) - совокупности взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. В основе создания УСД лежит метод унификации - установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач. Одновременно разрабатываются классификаторы технико-экономической и социальной информации, обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных, содержащихся в УСД (см. раздел 2.5). В настоящее время действует восемь УСД:

    Унифицированная система организационно-распорядительной документации;

    Унифицированная система банковской документации;

    Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

    Унифицированная система отчетно-статистической документации;

    Унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;

    Унифицированная система документации по труду;

    Унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации;

    Унифицированная система внешнеторговой документации.

    Разработка УСД ведется соответствующими министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа.

    Для поддержания УСД в актуальном состоянии осуществляется их ведение, предусматривающее внесение изменений и дополнений в контрольный массив унифицированных форм документов по мере необходимости.

    Важными средствами информационного обеспечения, прежде всего в таких областях, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность, являются классификаторы технико-экономической и социальной информации. Они обеспечивают интегрированную обработку данных в автоматизированных информационных системах.

    Классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, содержащие систематизированный свод наименований объектов, представленных как классификационные группировки, и присвоенные им коды. Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых используется в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов.

    В настоящее время разработано и действует 37 общероссийских и продолжающих действовать общесоюзных классификаторов. Совокупность классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также научно-методических и нормативно-технических документов по их разработке, ведению и внедрению, а также служб, осуществляющих работы по классификации и кодированию, составляют Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

    В зависимости от области применения классификаторы подразделяются на: общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятий.

    Все классификаторы с точки зрения содержания подразделяются на три группы:

    1. Классификаторы информации об управленческих документах, задачах, решаемых в автоматизированных системах управления, видах деятельности, экономических и социальных показателях:

    Общероссийский классификатор стандартов (ОКС); Общероссийский классификатор продукции (ОКП); Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);

    Общероссийский классификатор валют (ОКВ); Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ); Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и др.

    2. Классификаторы информации об организационных структурах:

    Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

    Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);

    Общероссийский классификатор экономических районов

    Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства

    Общесоюзный классификатор пунктов погрузки и выгрузки на железнодорожном, речном, морском, воздушном и автомобильном транспорте (ОКППВ) и др.

    3. Классификаторы информации о населении и кадрах:

    Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);

    Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);

    Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);

    Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) и др.

    Структура и содержание классификатора технико-экономической и социальной информации на примере Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД) выглядят следующим образом.

    ОКУД содержит информацию об унифицированных системах документации и формах документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве. Он предназначен для решения следующих задач:

    Регистрации форм документов;

    Упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;

    Сокращения количества применяемых форм;

    Исключения из обращения неунифицированных форм документов;

    Обеспечения учета и систематизации унифицированных форм;

    Документов на основе их регистрации;

    Контроля за составом документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;

    Рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.

    Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации - разработчиками УСД.

    Наиболее полным межотраслевым документом по организации документационного обеспечения управления является изданная в 1990 г. Государственная система документационного обеспечения управления - ГСДОУ.

    ГСДОУ - это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.

    Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы аппарата управления. ГСДОУ распространяется на все системы документации органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража, учреждений, организаций и предприятий, включая документы, создаваемые средствами вычислительной техники.

    Основные положения ГСДОУ охватывают вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации и автоматизации работы с документами, организации службы документационного обеспечения управления. Раздел «Документирование управленческой деятельности» содержит положения, определяющие состав управленческих документов, основные направления и порядок проведения унификации и стандартизации документов, оформления реквизитов управленческих документов, включая машиночитаемые документы и машинограммы, а также общие требования к составлению текстов документов. Раздел «Организация работы с документами» устанавливает принципы и порядок организации документооборота учреждения, построения информационно-поисковой системы по документам учреждения, контроля исполнения документов и подготовки документов к передаче в ведомственный архив на хранение.

    Положения ГСДОУ внедряются в практику документационного обеспечения путем разработки и издания стандартов, инструкций по делопроизводству (документациейному обеспечению управления), методик, правил, рекомендаций по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и формы управленческих документов и др. Положения ГСДОУ получили развитие применительно к соответствующему уровню управления в Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, разработанной в 1993 г.

    2.3 Развитие госстандартов ДОУ

    Одним из основополагающих нормативных документов в области создания и оформления документов является всем известный стандарт - ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Этот стандарт можно рассматривать практически как настольный справочник любого составляющего и оформляющего документы, так как он содержит основополагающую информацию о реквизитах документов и их расположении. В этом году работники служб ДОУ получили еще один стандарт - ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования». Этот стандарт, подготовленный Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела ВНИИДАД, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 марта 2007 г. № 28-ст. Стандарт подготовлен на основе международного стандарта ИСО 15489-1:2001 «Информация и документация. Управление записями. Общие положения» (ISO 15489-1:2001 «Information and documentation - Records management - General»).

    Этот стандарт регулирует процессы управления документами как в государственных, так и в коммерческих и общественных организациях, как внутреннего, так и внешнего пользования (например, исходящие документы). Как и все стандарты, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 1 мая 2007 г.) стандартизация осуществляется в соответствии с принципами добровольного применения стандартов (статья 12), то есть ГОСТ не имеет обязательного характера. Его положения являются рекомендациями по созданию систем управления документами, порядку включения в них документов и обеспечения соответствия документов установленным характеристикам.

    Особую актуальность стандарту придает массовое внедрение в последние годы систем автоматизации делопроизводства, так как стандарт применим как к традиционным бумажным, так и к современным автоматизированным технологиям.

    Стандарт распространяется на управление документами всех форматов и на всех носителях, создаваемыми или получаемыми организациями всех форм собственности в процессе их деятельности, содержит положения об ответственности, политике, процедурах, системах и процессах, связанных с документами организаций.

    Сегодня все больше организаций проходят сертификацию на соответствие международным стандартам ISO:9000. В ходе подготовки управленческих бизнес-процессов к сертификации будут особо актуальны положения ГОСТ Р ИС015489-1 -2007 по управлению документами, так как управление документацией в стандарте рассматривается как часть системы управления качеством, базирующейся на требованиях стандартов ИСО 9001 и ИСО 140012. Также ГОСТ содержит методические рекомендации по проектированию и внедрению систем управления документами, которые будут необходимы всем организациям, решающим задачи совершенствования работы управленческого аппарата, повышения эффективности работы службы ДОУ и внедрения систем автоматизации делопроизводства, в том числе и электронного документооборота.

    Стандарт предназначен как для специалистов в области ДОУ, так и для руководителей организаций и всех сотрудников, работающих с документами.

    Очень важный раздел ГОСТ - термины и определения. В нем даны определения: архивный орган; архивное учреждение (archival authority); система управления документами (records system); документ (record); доступ (access); индексирование (indexing); классификация (classification); конвертирование (conversion); контроль (tracking); контроль действий (action tracking); метаданные (metadata); миграция (migration); обеспечение сохранности (preservation); отбор и передача (disposition); перемещение (transfer) (в отношении места хранения); передача (transfer) (в отношении способа хранения); отчетность (accountability); регистрация (registration); уничтожение (destruction); управление документами (records management).

    Все чаще сегодня документоведам приходится пользоваться англоязычной литературой по технологиям работы с документами и международными стандартами. При этом далеко не всегда прямой перевод передает точное значение терминов, так как используемый словарь тесно завязан на принятые технологии работы с документами, которые существенно отличаются на Западе и в нашей стране. Одному английскому термину в русском языке может соответствовать два разных термина, передающих различные оттенки технологий работы с документами, и наоборот. Поэтому большим плюсом является наличие английских терминов в скобках в разделе терминологии, что поможет сориентироваться при работе с зарубежными источниками.

    Интересно сравнить термины с аналогичными, имеющимися в отечественном законодательстве. Например, в стандарте дается термин «архивный орган; архивное учреждение (archival authority): Учреждение, ответственное за отбор документов на хранение, комплектование и обеспечение сохранности архивного фонда, предоставление доступа к архивным документам и согласование уничтожения документов, не подлежащих хранению». А в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» (от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ) есть термин «архив» - «учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов».

    ...

    Подобные документы

      Состав нормативно-методической базы делопроизводства: законы и правовые акты Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти в области документационного обеспечения. Классификаторы технико-экономической и социальной информации.

      контрольная работа , добавлен 10.10.2011

      Документы, определяющие организацию делопроизводства в организации. Основные цели, задачи и функции службы документационного обеспечения управления, ее права и ответственность. Анализ порядка организации делопроизводства на примере ООО "МТК "Милком".

      реферат , добавлен 31.03.2015

      Конфиденциальное делопроизводство: сущность и содержание, основные закономерности и принципы реализации, нормативно-правовое обоснование и значение. Методика и нормы автоматизации процессов документационного обеспечения управления на предприятии.

      контрольная работа , добавлен 06.04.2014

      Документный состав, регламентирующий деятельность Управления ветеринарии Тюменской области. Современная система делопроизводства. Цели и задачи автоматизации процессов делопроизводства и документооборота. Подбор систем электронного документооборота.

      дипломная работа , добавлен 27.11.2013

      Общая характеристика видов деятельности ООО "Безопасный город", знакомство с проблемами и методами организации делопроизводства. Знакомство со структурой нормативно-правовой базы делопроизводства. Анализ функций документационного обеспечения управления.

      дипломная работа , добавлен 25.05.2015

      Нормативно-методическая база организации документационного обеспечения. Термины и определения в делопроизводстве. Делопроизводственные функции системы управления персоналом. Документирование оценки деятельности персонала, организация документооборота.

      реферат , добавлен 21.03.2010

      Организационная структура, система управления и история развития ОАО "Газпром нефть". Анализ организации делопроизводства на предприятии. Рассмотрение деятельности службы документационного обеспечения управления. Основные пути его совершенствования.

      курсовая работа , добавлен 18.04.2011

      Теоретические аспекты организации документационного обеспечения управления в учреждении здравоохранения. Отличия делопроизводства от документооборота. Западные системы автоматизации делопроизводства в России. Анализ документационного оборота больницы.

      дипломная работа , добавлен 06.01.2013

      Законодательное регулирование делопроизводства и архивного дела. Нормативно-методическое регулирование делопроизводства. Правовые основы стандартизации в Российской Федерации. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

      реферат , добавлен 08.10.2014

      Документирование управленческой деятельности. Государственная система ДОУ. Деловое и коммерческое письмо. Организация работы с документами. Автоматизация процессов документационного обеспечения управления. История компьютеризации делопроизводства.

    Нормативно-правовая база документационного обеспечения управления – это совокупность законов, нормативно-правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности организации или учреждения.


    Нормативно-правовую базу ДОУ составляют:

    1. Законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации;

    2. Постановления и распоряжения Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.), регламентирующих вопросы документационного обеспечения управления на федеральном уровне;

    3. Государственная система документационного обеспечения управления;

    4. Правовые акты органов правительственной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующих вопросы ДОУ;

    5. Правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по ДОУ различных организаций;

    6. Государственные стандарты и документацию;

    7. Унифицированные системы документации;

    8. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

    9. Нормативные документы по организации и охране управленческого труда служащих службы ДОУ;

    10. Нормативные документы по организации архивного хранения документов.

    Государственное регулирование распространяется не только на сферу документирования, но и на организацию работы с документами, таким образом, оно охватывает всю область документационного обеспечения управления.

    До недавнего времени государственное регулирование делопроизводства осуществляла Федеральная архивная служба России (Росархив), которая в соответствии с Положением об Архивном фонде Российской Федерации и Положением о Федеральной архивной службе России осуществляла межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной власти, координируя развитие государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации. В настоящий момент эти функции переданы Федеральному архивному агентству.

    Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) осуществляет государственное управление стандартизацией в Российской федерации, включая работы по унификации и стандартизации документов и систем документации, разработке, внедрению и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социально информации. Нормативные и методические документы по делопроизводству в учреждении разрабатываются на основе соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, принимаемых на государственном уровне, а также соответствующими министерствами и ведомствами.

    Из действующих на сегодняшний день законодательных актов и нормативно-методических документов, регулирующих вопросы работы с документами в РФ надо знать следующие:

    Законодательные акты РФ:

    1. Конституция РФ;

    2. Гражданский кодекс РФ;

    3. Федеральный закон «Об акционерных обществах» № 208–ФЗ от 26.12.1995;

    4. Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14–ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г., 29 декабря 2004 г.);

    5. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24–ФЗ;

    8. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 25.03.2011 № 63–ФЗ;

    9. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125–ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации;

    10. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации». № 1807–1 от 25 октября 1991 г.;

    11. Положение «Об Архивном фонде РФ». Указ Президента РФ 17.12.1994 № 552;

    12. Положение «О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. постановлением ФКЦБ» 16.07.2003 № 03 – 33/пс.

    Нормативные и методические документы:

    1. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения;

    2. ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

    3. ГОСТ Р 1.5-92 Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;

    4. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения;

    5. Основные правила работы ведомственных архивов;

    6. Типовая инструкция по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти РФ;

    7. Укрупненные нормативы времени на работу по делопроизводственному обслуживанию;

    8. Основные правила работы архивов организации;

    9. Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления;

    10. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93;

    11. Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения;

    12. Управленческие документы постоянного срока хранения, образующихся в деятельности негосударственных коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов). Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации, с указанием сроков хранения.

    Основу гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс РФ, который устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правоотношений и др. Поэтому квалифицированный секретарь, так же как и документовед, должен знать, что ст.№ 51 и последующие статьи главы 4 ГК РФ устанавливают виды документов, применяемых при создании, регистрации, реорганизации и ликвидации юридического лица. При этом дальнейшее развитие этих положений Гражданского кодекса РФ было фундаментально изложено в соответствующих Федеральных законах: «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».

    Если организация осуществляет свою деятельность на территории субъекта федерации, где делопроизводство ведется не только на русском, но и на национальном языке, необходимо также руководствоваться Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации». Не знать данный документ нельзя, поскольку очень часто организация, имеющая обширные международные связи и взаимоотношения забывает о требованиях законодательства в части использования языка документирования.

    Работу с документами ограниченного доступа регламентируют:

    Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 «О государственной тайне»;

    Указ Президента Российской федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 24 января 1998 г.);

    Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;

    Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»;

    Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».

    Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июля 1993 г. № 5145-1 устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, обязательные для всех органов управления, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации в области документационного обеспечения управления.

    Уже упоминавшийся Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что информационные ресурсы (документы и массивы документов) являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом, наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов. Настоящий закон также регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Закон содержит определения, касающиеся информации и ее документирования.

    Одним из наиболее важных законов в области работы с документами является Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи». Целью настоящего закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В этом законе определены условия использования электронной цифровой подписи, особенности ее использования. В законе дано не только определение понятия «электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме», но и определения электронной цифровой подписи: «реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе», специальная глава закона (Глава 2) раскрывает условия использования электронной цифровой подписи, при которых ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

    С 1994 года в РФ действует Положение «Об Архивном фонде Российской Федерации», утвержденное указом Президента РФ от 17.03.1994 № 552. Данный документ важен для нас тем, что он установил правовые основы хранения документов в нашей стране, закрепив государственное регулирование всех вопросов, связанных с хранением и использованием документов, которые могут быть отнесены к Архивному фонду Российской Федерации. Работникам негосударственных организаций в связи с этим важно знать, что даже документы, являющиеся собственностью частной компании, являются негосударственной частью Архивного фонда РФ.

    Согласно Положению об Архивном фонде РФ в состав негосударственной части входят документы, являющиеся собственностью негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных обществ), учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации. Таким образом, документы коммерческих структур после экспертизы их ценности, проводимой совместно с органами и учреждениями Федерального архивного агентства, могут быть отнесены к архивным документам негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации. В связи с этим на данные документы будут распространены действия законодательства об Архивном фонде Российской Федерации, в частности обязанности по обеспечению их сохранности. Закон закрепил право юридических и физических лиц на создание архивов. Дальнейшее развитие норм, установленных данным Положением, отражено в недавно изданном Федеральном законе от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

    Одним из системообразующих нормативно-методических документов нашей отрасли является ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Настоящий стандарт является важным этапом обновления нормативно-методической базы делопроизводства и архивного дела в соответствии с федеральным законодательством и современным уровнем развития данной отрасли. Термины, установленные настоящим стандартом, должны быть использованы во всех видах документации.

    ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» - является основным документом в ДОУ и может быть рекомендован в качестве настольной книги секретаря и делопроизводителя. Документ разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст. Настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации». Данный стандарт устанавливает: состав реквизитов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Качественно и наглядно представлены схемы расположения реквизитов документов, образцы бланков документов. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти способствует решению технологических задач документирования. Указанный нормативно-методических документ устанавливает правила оформления организационно-распорядительных документов, которые фиксируют решения административных и организационных вопросов.

    Типовая инструкция, предъявляя требования к унификации элементов оформления документации, в значительной степени облегчает создание типовых, унифицированных и единых процессов как традиционного, так и автоматизированного документирования, хранения и передачи документированной информации.

    К нормативно-методическим документам, ряд положений которых может применяться и в настоящее время, относятся Единая государственная система делопроизводства и Государственная система документационного обеспечения управления.

    Последний из названных документов на сегодняшний день составлен основу ДОУ. В этой системе установлены единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях. Изложенные требования относятся ко всем документам независимо от того, созданы они традиционным способом или при помощи компьютерной техники.

    Одним из «настольных» нормативных документов работников делопроизводственной сферы является «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации, с указанием сроков хранения». Перечень включает в себя документы, образующиеся при документировании однотипных (общих для всех) управленческих функций, выполняемых учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от их функций, уровня и масштаба деятельности, форм собственности. Перечень служит целям сохранения, организации и пополнения Архивного фонда Российской Федерации, предназначен для определения сроков хранения документов, отбора их на постоянное хранение или уничтожение. Он должен использоваться также при подготовке номенклатур дел, формировании дел, при разработке схем классификации документов при создании поисковых систем в делопроизводстве. Столь глобальные задачи, безусловно, относятся к компетенции службы ДОУ, но поскольку формирование дел производится в каждом структурном подразделении, работающей с документами, то Перечень окажет неоценимую помощь при определении критериев формирования документов в дела.

    Полный текст вышеперечисленных документов Вы найдете в разделе «Нормативные акты».

    Резюмируя представленный обзор основных нормативно-методических документов по делопроизводству и работе с документами в РФ, необходимо отметить, что технология в работе с документацией в нашей стране является хорошо продуманной системой, организованной на рациональных и обоснованных принципах. Квалифицированный секретарь или делопроизводитель, владеющий этой технологией и имеющий соответствующие знания о нормативных требованиях, окажется более полезен своей организации, нежели тот, который каждый раз «изобретает колесо» на свой страх и риск. Кроме того, получив информацию о существующих нормах работы с документами, секретарь или делопроизводитель станет эффективно работающим звеном системы документационного обеспечения управления своей организации.

    Похожие статьи
     
    Категории
    Видеоматериалы
    Популярное
    Новое