Гражданство - институт конституционного (государственного) права. Соответствующие нормы содержатся в конституциях и специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции РФ и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 г. и заменивший Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации».

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» даны многочисленные ссылки на международные договоры РФ, начиная с общего указания ст. 2 о регулировании вопросов гражданства не только Конституцией РФ и другими федеральными актами, но и международными договорами РФ.

В соответствии с общепризнанными международными стандартами установлены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ (ст. 4 Закона). Эти принципы и правила исключают положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В Законе воспроизведены конституционные нормы, согласно которым гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его, не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому (в Законе - иностранному) государству.

В числе оснований приобретения гражданства РФ, как и его прекращения, названы и основания, предусмотренные международным договором РФ.

В российском законодательстве (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Закона 1991 г., ч. 4 ст. 4 Закона 2002 г.) более категорично, чем в международных актах, начиная с Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 15), сформулирована позиция по

вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово «произвольно» свидетельствует о допущении лишения, но в рамках законного решения. Законодательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (например, § 1481 раздела «Гражданство и натурализация» Свода законов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово «произвольно» и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступлении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, воплощавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином, либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 8).

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. определила, что заключение или расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, а также перемена гражданства мужем «не будут отражаться автоматически на гражданстве жены».

Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приобретения женой при ее желании гражданства ее мужа «в специальном упрощенном порядке натурализации». В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» это положение учтено в ч. 2 ст. 13: срок проживания на территории РФ сокращен для лица, состоящего в браке с гражданином РФ и претендующего на гражданство РФ, до одного года (вместо общепризнанных пяти лет).

В случаях территориальных изменений, когда часть территории одного государства переходила к другому государству, по-

средством заключения договоров определялась правовая принадлежность населения передававшейся территории.

В Мирном договоре с Италией, подписанном после Второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел «Гражданство. Гражданские и политические права», в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.

Добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора - правом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной принадлежности Закарпатской Украины.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного договора.

Непосредственную связь с международно-правовым регулированием имеют действующие во многих государствах конституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, находящихся вне пределов данного государства.

Основу именно такого подхода составляет положение Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территории другого государства, подвержен юрисдикции государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих полномочиях государства гражданства.

Отдельные государства заключают договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республи-

кой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. Имеется в виду право приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, предоставляемое гражданам соответствующих государств при наличии определенных условий.

В конституциях и законах о гражданстве новых независимых государств - бывших союзных республик СССР - получила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Правительством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утверждены «Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». В этом документе намечены, в частности, согласованные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использованием действующих международных механизмов.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными соответствующим законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы. Существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномочия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).

Соответствующие должностные лица имеют право:

1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;

2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы положения об обязанностях компетент-

ных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.

Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации двойного гражданства.

Возникновение двойного гражданства возможно в определенных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением вопроса о гражданстве детей, родители которых являются гражданами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответствии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать договоры о предоставлении двойного гражданства со странами Латинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.

Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государствами порождает «двойные» обязанности. Распространено правило «эффективного гражданства», означающее преимущественную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при необходимости несения военной и альтернативной службы.

В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и открытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о множественном гражданстве, в которой допускается такой правовой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.

Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными го-

сударствами конвенций об урегулировании ситуаций с двойным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся гражданами обоих договаривающихся государств, могли избрать гражданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.

В последующем были подписаны с некоторыми государствами (Болгария, Румыния, Монголия и др.) конвенции (соглашения) о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства. Они регламентировали две ситуации, способные породить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из которых является "гражданином одного из договаривающихся государств, а второй - гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гражданство которого они избирают для ребенка. В случае непредставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего государства, - гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда. Во-вторых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражданами другого договаривающегося государства, без согласия компетентных органов последнего.

Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одного договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гражданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключительно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица имеют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.

Новое законодательство РФ занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР позицию применительно к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным

законом или международным договором РФ. В данном тексте кажется более уместным союз «и» (вместо «или»), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридических компонента - как национальный закон, так и международный договор.

В Законе «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. были даны иные формулировки, отражавшие сдержанное отношение к двойному гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ.

Между положениями Конституции и Закона нет противоречия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих случаях зафиксирована роль международных договоров. Действительно, наличие договора о двойном гражданстве является предпосылкой и основанием юридического признания двойного гражданства, ибо с таким статусом связаны правоотношения между соответствующими государствами, подлежащие двустороннему согласованному регулированию.

В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры России с отдельными государствами - бывшими республиками СССР - об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойного гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям Российской Федерации и Туркменистана была воплощена в специальном Соглашении об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанном в декабре 1993 г., однако в апреле 2003 г. оно утратило силу. В сентябре 1995 г. подобное соглашение заключено между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения

ребенка в гражданстве обоих государств, получают двойное гражданство.

Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, как и в Соглашении с Туркменистаном, была дана конкретная регламентация: а) лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживает; б) социальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва; г) такие лица вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из соответствующих государств.

Вопросы выхода из гражданства решены в Законе от 31 мая 2002 г. следующим образом. Согласно ст. 19 выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполнен 7 ное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20 Закона). Отметим, что в ситуации неисполненных обязательств правило ранее действовавшего закона было иным: ходатайство лица о выходе из гражданства могло быть отклонено, если гражданин проживал или был намерен поселиться в стране, не

связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи.

Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу иностранных граждан, с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конституции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и иностранных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» воплощена тенденция сокращения статуса безгражданства. Российская Федерация, сказано в ч. 6 ст. 4 Закона, поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Такой подход согласуется с Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но позитивно воспринимает ее прогрессивные положения. В Законе, в частности, оговорено, что российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Каждому из людей юридически свойственно принадлежать к определенному государству, которое он считает своей родиной, которому он верен (привержен от своего рода), с народом которого он чувствует свое духовное единение как полноправный член общества.

Каждый человек находится под властью государства, от которого или в единении с которым он приобретает права и обязанности, гражданское достоинство и воинскую честь. Международно-правовая фиксация этого состояния овеществляется в институте гражданства.

Гражданство (в монархиях – подданство) – это правовое состояние человека по отношению к своему государству, с которым человек имеет устойчивую политико-правовую связь в виде совокупности их взаимных прав и обязанностей. Кроме того, категория гражданства означает триединство таких элементов, как институт права, субъективное право и правоотношение. Государство покровительствует своим гражданам, обеспечивая им государственную защиту. В свою очередь граждане несут долг верности своей стране, высшим проявлением которого является воинский и служебный долг по защите Родины.

Вопросы гражданства, включая порядок его приобретения или утраты, относятся к внутренней компетенции государства. Каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. В России институт гражданства образуют принципы и нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации (ст. 6, 61–63, 71, 89), Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»; Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; в других нормативных правовых актах.

Институт гражданства подробно изучается в курсах конституционного права России и Конституционного права зарубежных стран, это позволяет нам далее сосредоточиться только на международно-правовых аспектах гражданства.

Назначение международного права применительно к гражданству заключается в регулировании межгосударственных отношений, возникающих в процессе реализации института гражданства в интересах каждого из государств (в том числе регулирующих воинскую обязанность в случаях множественного гражданства).

Институт гражданства служит интересам не только личности, но общества и государства. Это единственный институт, являющийся универсальным по своему демократизму и всеобъемлющим по сфере интересов, а также охватывающий многие области человеческих отношений. Это делает его исключительно важным для выработки норм и воплощения демократических надежд народов разных стран. Институт гражданства призван обеспечить координацию поведения государств по отношению к свободе личности.

Источники международно-правовых норм о гражданстве включают универсальные акты, в том числе конвенции ООН о статусе апатридов (1954), о сокращении безгражданства (1961), Европейскую конвенцию о гражданстве (1997) и др. Сущность российского подхода к международной регламентации гражданства выражается в том, чтобы создать условия для предоставления гражданства каждой личности во всех случаях, когда юридически установлена ее связь с родиной. Это особенно важно в рамках СНГ, где заключены соглашения:

♦ об упрощенном порядке приобретения гражданства (российско-казахстанское соглашение от 20 января 1995 г., российско-кыргызстан-ское соглашение от 28 марта 1996 г., Конвенция СНГ от 19 января 1996 г. И четырехстороннее соглашение от 26 февраля 1999 г.);

♦ об урегулировании двойного гражданства (российско-казахстанский меморандум от 28 марта 1994 г., российско-таджикистанский договор от 7 сентября 1995 г. И др.).

Принципы гражданства состоят в том, что внутригосударственное законодательство одного государства признается другими государствами, если оно соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства. Правовые нормы каждого государства – участника соглашений, регулирующие гражданство, основываются на следующих четырех принципах:

♦ каждый человек имеет право на гражданство;

♦ следует избегать безгражданства;

♦ никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;

♦ ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

Известны два способа приобретения гражданства: по рождению (филиация) и по укоренению (натурализация). При решении вопроса о приобретении гражданства по рождению применяются два принципа: национальный («права крови» – jus sanguinis) и территориальный («права почвы» – jus soli). Натурализация иностранца или лица без гражданства осуществляется по его просьбе (ходатайству). Условия натурализации определяются самим государством.

В основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа – «право крови» (jus sanguinis), т. Е. Рождение от родителя пли родителей – граждан конкретной страны, и «право почвы» (jus soli), т. Е. Рождение на территории определенной страны.

Предпочтение «праву крови» – общности в силу происхождения – отдают государства, стремящиеся сохранить этнокультурное единство народа, традиционно проживающего па определенной территории (Германия, Швейцария). В государствах иммиграции (США, Канада) полагают, что «право почвы» помогает сформировать новую культурно-государственную общность, т. Е. В данном случае гражданство рассматривается как своеобразное территориальное понятие.

В законодательстве большинства государств закрепляются смешанные подходы – сочетание в той или иной форме «права крови» и «права почвы».

Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе и в результате натурализации, в порядке восстановления в гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации.

Натурализация (укоренение) – предоставление гражданства лицу, не являющемуся гражданином страны по рождению, на основании решения компетентного органа. Можно выделить, по крайней мере, четыре вида процедур натурализации:

1) натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;

2) натурализация, осуществляемая органами государственного управления: правительством либо (чаще всего) центральными отраслевыми органами государственного управления (ведомствами внутренних дел);

3) натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти (встречается крайне редко);

4) судебная натурализация (также встречается редко).

Пожалование гражданства, в отличие от натурализации, осуществляется по инициативе компетентных властей государства, а не по просьбе заинтересованного лица. Обычно гражданство в порядке пожалования предоставляют за особые заслуги перед государством.

Оптация – выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по соглашению между последними. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство.

Трансферт. При трансферте (переходе территории от одного государства к другому) мнение населения о том, хочет ли оно выбрать гражданство, не имеет значения. Население просто «передают» другому государству вместе с территорией.

Утрата гражданства происходит при выходе из него вследствие волеизъявления лица либо по причине лишения гражданства. Выход из гражданства может иметь место как по просьбе заинтересованного лица, так и по решению компетентных органов. В ряде случаев государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить ее удовлетворение.

Правопреемство государств и гражданство регулируются исходя из соблюдения принципов верховенства права и других норм, касающихся прав человека. При этом учитываются применительно к каждому человеку наличие подлинной и реальной его связи с государством, постоянное место жительства в момент пр

Авопреемства государств, воля (желание) человека и его место рождения (происхождения). В случаях правопреемства государства принимают меры для урегулирования вопросов гражданства путем заключения специальных соглашений.

Актуальность темы международно-правовых проблем гражданства определяется следующим. Международно-правовое регулирование охватывает все новые и новые сферы общения, в том числе и в тех областях, которые традиционно находились в рамках регулирования национального права. Характеристика предмета международно-правового регулирования обуславливает трактовку проблемы международных правоотношений и международной правосубъектности 1 . Многие международные договоры посвящены урегулированию правоотношений между правительствами государств и их физическими и юридическими лицами, в частности, в области обеспечения прав и основных свобод человека, что объективно наделяет индивида некоторыми правами на основании норм международного права. Но во всех случаях эти права имеют исключительно вторичный характер, поскольку являются следствием соглашения участников соответствующих межгосударственных договоров. Индивид сам по себе не имеет правовой возможности участвовать в международных правоотношениях, а также в создании норм международного права, соответственно, следует считать, что физические и юридические лица субъектами международного права не являются. Резкие изменения в международной политической жизни конца ХХ века повлекли за собой многочисленные проблемы и коллизии в сфере международного частного права, в частности, в области гражданства.

Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Цель исследования – исследования проблемы гражданства в современном международном праве.

Задачи исследования:

– дать понятие гражданства в международном праве;

– охарактеризовать основания, способы приобретения и утрату гражданства в международном праве;

– исследовать международно-правовой статус отдельных категорий граждан;

– рассмотреть основные проблемы гражданства в современной международном праве.

Нормативной базой исследования являются международно-правовые документы, регулирующие институт гражданства на уровне международного права: Всеобщая декларация прав человека; Европейская конвенция о гражданстве, Конвенция о сокращении безгражданства и др.

Теоретической базой исследования явились труды таких авторов как Богданова Н.Е., Григорьев И.К., Жухманов М.С., Колосов Ю.М., Лукашев Е.А. и др.

1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

1.1. Понятие гражданства

Правовое положение населения каждой страны регулируется внутренним законодательством – конституциями, законами о гражданстве и другими нормативными актами государства. В понятие населения любого государства входят:

граждане данного государства как основной состав населения;

иностранные граждане;

лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Вместе с тем имеется определенная группа вопросов, которые регулируются на основе международных правовых норм и принципов, например, режим иностранцев, защита национальных меньшинств и коренного населения.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданства, при этом от самого человека не зависит, на какой государственной территории он родился и гражданами какого государства являются его родители.
В обоих случаях под гражданством будет пониматься устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, которые регулируют вопросы гражданства 1 .

Термин «гражданство» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.
Понятие «подданство» изначально было связано с монархией, причем подданный рассматривался как человек, не принадлежащий себе, а подчиненный власти и воле другого лица – монарха или суверена.

Гражданство –
это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством. Такая связь характеризуется тем, что государство обладает правами и обязанностями в отношении физического лица и в то же время это лицо обладает правами и обязанностями в отношении государства. Другими словами, лицо может пользоваться правами, предоставленными ему государством, и должно неукоснительно выполнять возложенные на него обязанности. В то же время государство гарантирует гражданину предоставление определенных прав и требует выполнения обязанностей –соблюдения законов, сохранения верности государству, несения воинской повинности и т.д. 1

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.
Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально-правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой — оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат статья 15 Всеобщей декларации прав человека и пункт 3 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству.

Гражданство носит устойчивый характер во времени и пространстве: оно начинается, как правило, со дня рождения и сохраняется при нахождении лица на иностранной территории. В международном праве сложилась система принципов, регулирующих вопросы гражданства. Эти принципы нашли свое отражение в обычном праве и международных договорах, в частности в Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года и Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. Законодательство государств о гражданстве, в том числе Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1 2002 года, в той или иной степени отражает эти принципы.

Основополагающим является принцип, в соответствии с которым каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства.

Законодательство государств о гражданстве базируется на принципе: каждое государство определяет согласно своим собственным законам, кто является его гражданином. Содержание этого принципа заключается в том, что институт гражданства — прежде всего институт внутреннего права каждого государства. Именно национальное законодательство устанавливает правила и процедуры, связанные с приобретением и утратой гражданства, восстановлением в гражданстве и т.п

В связи с этим в международном праве сложился принцип непризнания двойного гражданства. Следует отметить, что этот принцип не является абсолютным — в некоторых случаях государства сознательно допускают двойное гражданство. Конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года установила правило, в соответствии с которым в случае наличия у лица двойного гражданства государство вправе признать только одно из них.

Принцип единого гражданства означает равенство граждан независимо от способа приобретения гражданства (по рождению, по натурализации и т.д.) и наличия гражданства субъекта федерации. Это связано с тем, что в некоторых федеративных государствах субъекты федерации имеют собственное гражданство, однако оно обладает силой во внутригосударственных отношениях, в международных отношениях признается единое гражданство — самой федерации.

Важным принципом гражданства является принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству.

Следующий принцип подчеркивает действие гражданства в пространстве: нахождение за границей не меняет гражданства. При этом время пребывания не имеет значения. Гражданство не утрачивается при постоянном проживании за рубежом, при нахождении там без соответствующего разрешения властей государства гражданства.

Если рассмотренные принципы носят универсальный характер и являются общепризнанными, то действие принципа, гласящего, что вступление в брак и расторжение брака не меняют гражданства (имеется в виду брак с иностранными гражданами), носит достаточно распространенный, но не универсальный характер. В ряде мусульманских стран, а также в странах, где сильно влияние католической церкви (ряд центральноамериканских государств, Боливия, Перу и др.), законодательство о гражданстве закрепило принцип, согласно которому жена следует гражданству мужа. И хотя еще в 1957 году была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины, которая установила, что вступление в брак с иностранцем, расторжение такого брака, изменение мужем гражданства во время брака не влекут автоматического изменения гражданства жены, указанные выше государства ее не подписали.

1.2. Основания и способы приобретения гражданства

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, но не только те, которые проживают на его территории, но и находящиеся за рубежом.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы приобретения гражданства являются в принципе суверенной областью государства. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государства. Однако такие вопросы, как гражданство, могут составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам, и таким образом, перестают быть исключительным делом государства. В этих случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер 1 .

Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства. Так, к способам приобретения гражданства относят:

– приобретение гражданства по рождению (происхождению);

– приобретение гражданства путем натурализации;

– приобретение гражданства в результате реинтеграции (восстановления), которая может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства;

– приобретение гражданства в результате пожалования, как случая предоставления гражданства за особые заслуги перед государством;

– исключительном порядке, охватывающем трансферт (групповое предоставление гражданства);

– оптация (выбор гражданства).

Основным способом приобретения гражданства является получение его в силу рождения (филиация), что вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.

Для признания у родившегося лица права на гражданство важно, на какой территории он родился либо гражданами какого государства являются его родители. Эти обстоятельства, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, относят к принципам «права крови» (jus sangiunis) и «права почвы» (jus soli).
Согласно принципу «права крови» гражданами государства являются все лица, рожденные от граждан данного государства, то есть гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. «Право почвы», согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Факультативному протоколу об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, не распространяется на детей иностранных дипломатов и консулов 1 .

В случае коллизии этих двух принципов возможно возникновение двойного гражданства.

Что касается приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, то порядок приобретения гражданства по рождению регламентирован статьей 12 ФЗ РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2 .

Согласно нормам этой статьи, ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка: «оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка)»;

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребенка)»;

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранцами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Как видно из приведенного выше, основным принципом приобретения гражданства РФ по рождению является «право крови», однако в последнем случае законодатель применяет территориальный принцип «права почвы» с оговоркой «если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство».

Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Международному праву известны индивидуальная натурализация, производимая по заявлению индивида, а также натурализация в силу правопреемства государств.

Натурализация представляет собой приобретение гражданства в индивидуальном порядке по ходатайству заинтересованного лица на условиях, предусмотренных законом. Законодательство о гражданстве, как правило, точно фиксирует условия, которые следует выполнить для получения гражданства. Наиболее распространенное условие — определенный срок проживания в стране до подачи ходатайства о натурализации. В практике большинства государств этот срок составляет 3 – 5 лет (в России – 5 лет, в Эстонии – 6 лет, в Австрии – 10 лет). Законодательство ряда государств содержит дополнительные условия натурализации – знание языка (США, Россия, Эстония, Беларусь), знание конституции и основных законов (США, Эстония), наличие средств или законного источника существования (Бельгия, Россия, Франция, Беларусь), принесение клятвы на верность или обязательства соблюдать конституцию и законы (Великобритания, Канада, Беларусь). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не допускает предоставления гражданства лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации, не имеют законного источника средств к существованию.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации, так и в молчаливом согласии при территориальном изменении государства.

Очевидно, что натурализация без согласия государства невозможна. Также недопустимы односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или лицу без гражданства, как противоправные с точки зрения норм международного права. Такая натурализация считается принудительной и является ничтожной с самого начала. 1

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации, основной из которых является домицилий — ценз оседлости — определенной длительности. Для России такой ценз оседлости составляет 5 лет (п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в ряде международно-правовых актов. Кроме того, законодательно может быть закреплен и ряд дополнительных условий: знание языка, достижение определенного возраста, наличие законного источника средств к существованию и др.

Если натурализация основана на законе, то она не зависит от личного выбора лица. Натурализация по указанному основанию имеет место в случае усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу. Так, в ряде латиноамериканских государств и в США предусмотрен принцип «лояльности лица в отношении своего государства», согласно которому гражданин теряет первичное гражданство в случае поступления на государственную службу для ведения подрывной деятельности.

Натурализация в силу правопреемства государств имеет место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам:

в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство»;

в связи с разделением одного государства и образованием нескольких государств. 1

Исходя из этого, натурализация в силу правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права.
Приобретение гражданства в силу правопреемства также может иметь место:

при заключении соглашений о репатриации;

при переходе части территории от одного государства к другому, а также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами»;

при добровольном выборе гражданства – оптации;

при автоматическом изменении гражданства – трансферте, встречавшемся крайне редко, население территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия».

Своеобразной разновидностью натурализации является восстановление ранее утраченного гражданства. Как правило, она осуществляется на более льготных условиях по сравнению с обычными (меньший срок проживания в стране, упрощенные формальности и т.п.).

Приобретение гражданства в исключительном порядке представляет собой особые способы, отличные от общих правил. Наиболее часто оно имеет место при территориальных изменениях, образовании новых государств. Как правило, при территориальных изменениях оно предусматривается международными договорами, при образовании новых государств — законами этих государств.

Особенностью исключительного порядка предоставления гражданства является то, что возможно предоставление гражданства группам лиц в отличие от индивидуального предоставления гражданства в обычном порядке.

Аномалию среди общепризнанных и общепринятых способов приобретения гражданства представляет собой гражданство Ватикана, которое иногда называют «служебным гражданством». Паспорта Ватикана с указанием ватиканского гражданства имеют только лица, находящиеся на службе Ватикана. При поступлении на службу эти лица не утрачивают гражданства своей страны, но приобретают гражданство Ватикана. По окончании службы ватиканское гражданство утрачивается. Подобное гражданство весьма условно и носит, скорее, символический характер. Однако паспорта Ватикана признаются большинством государств.

1.3. Утрата гражданства

Практике государств известны две основные формы утраты гражданства: выход из гражданства и автоматическая утрата гражданства. Лишение гражданства, то есть прекращение политико-правовой связи физического лица с государством по инициативе последнего, носит характер наказания и не является типичным в современных условиях.

В связи с общепризнанной нормой о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства, большинство государств отказалось от такого способа утраты гражданства, и в настоящее время он встречается редко.

Выход из гражданства представляет собой юридически оформленное прекращение политико-правовой связи лица с государством по просьбе этого лица. Решение о выходе из гражданства принимают, как правило, те же органы, которые осуществляют прием в гражданство.

Выход из гражданства не имеет ничего общего с отказом от гражданства. Законодательство государств не содержит положений об одностороннем, без согласия государства, отказе от гражданства. Выход из гражданства предполагает наличие желания лица выйти из гражданства и согласия государства на подобный акт. Поэтому заявление лица об отказе от гражданства не порождает юридических последствий.

Выход из гражданства может быть обусловлен выполнением неисполненных ранее обязательств перед государством (например, воинской обязанности), финансовых или иных имущественных обязательств перед государством юридическими и физическими лицами (например, возврат кредитов и т.п.). По общему правилу не допускается выход из гражданства лица, которое привлечено в качестве обвиняемого или если в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда (п. 5 ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», п. 1 и 2 § 37 Закона об австрийском гражданстве). В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства не допускается, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Автоматическая утрата гражданства в известном смысле является разновидностью выхода из гражданства. Ее своеобразие связано с тем, что явно выраженное согласие лица (путем заявления или подачи ходатайства) выйти из гражданства может отсутствовать. Однако предполагается, что лицо обязано знать: совершение им определенных действий без согласия государства гражданства приводит к автоматической утрате гражданства. Коль скоро лицо совершает эти действия, считается, что оно молчаливо согласилось с утратой гражданства 1 .

Законодательство о гражданстве различных государств содержит разный перечень оснований автоматической утраты гражданства. Наиболее исчерпывающий перечень закреплен в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. В качестве оснований в ст. 7 Конвенции указаны:

а) добровольное приобретение гражданства другого государства;

б) приобретение гражданства путем предоставления ложной информации;

в) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

г) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;

д) отсутствие подлинной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей.

Утрата гражданства возможна в результате добровольного выхода из гражданства – экспатриации, которая бывает свободной и разрешительной.
В настоящее время во многих государствах мира свободная экспатриация не запрещена, так как право лица на свободный выход из гражданства закреплено в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица, причем в некоторых государствах требуется подтверждение того, что лицо приобретает новое гражданство.

Утрата гражданства возможна и при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством, которая в большинстве государств производится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.

Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности, по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных сведений при натурализации, грубое нарушение прав гражданина и другие причины.

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН И ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

2.1. Двойное гражданство: содержание, основания и проблемы

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой связь лица с двумя или, реже, несколькими государствами. Оно является чаще всего следствием коллизий законов о гражданстве, основанных на различных принципах, – права крови и права почвы. Например, дети французских граждан, родившиеся на территории Бразилии, автоматически будут иметь двойное гражданство, так как Закон о гражданстве Франции основан на принципе права крови, а Закон о гражданстве Бразилии – на принципе права почвы.

Под двойным (множественным) гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между представителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства 1 .

Таким образом, двойное гражданство можно определить как правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Следует иметь в виду, что не все государства и иные представители гражданства гарантируют равное гражданство, так как они разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению; встречается похожее деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве – граждан метрополий, и лиц национальной принадлежности – граждан, имеющих ограниченный статус гражданства, то есть обладающих коренными правами и обязанностями гражданства.

Для бипатризма в международном праве права и обязанности индивидов, их связь с гражданством имеют значение ввиду сходства правовых статусов бипатрида и иностранца. Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен и, подобно статусу граждан, подчинен юрисдикции страны пребывания. При этом связь с новой страной у иностранца зачастую не менее жесткая, чем с государством гражданства, что делает трудноразличимыми правовые статусы бипатрида и иностранца. Поэтому наряду с общим гражданством говорят о таком случае «бипатризма», который сопряжен с обладанием так называемым «фактическим подданством», или «функциональным гражданством» 1 , возникающим вследствие наделения иностранцев особыми правами и обязанностями, присущими обычно гражданам (США, Австралийский союз и др., и не только в ХХ в. 2), или возможности их осуществления. Хотя можно и отметить, что подобные случаи функционального гражданства не составляют бипатризма, так как человек приобретает не гражданство, а лишь отдельные элементы правового статуса граждан, а государство не считает иностранца своим гражданином, хотя и привлекает его зачастую к ответственности или оказывает покровительство и защиту.

Исторически двойное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой, но смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественности гражданства и необходимости его регулирования.
Современная систематическая международно-правовая регламентация двойного гражданства, видимо, начинается с 1868 года с началом заключения США серии международных договоров, известных как Банкрофтовы договоры. Они получили такое наименование по фамилии посла в Берлине, считающегося инициатором их заключения.

Как правило, множественное гражданство возникает из-за неурегулированности вопросов гражданства. Среди конкретных причин возникновения состояния бипатризма обычно называют следующие.
«Первая – через рождение, когда государство места рождения признает гражданство по принципу jus soli (права почвы) и государство, к которому принадлежит один из родителей, предоставляет свое гражданство по принципу jus sangiunis (права крови). Вторая – через заключение брака, когда государство жены сохраняет ей гражданство, а государство мужа предоставляет ей гражданство. Третья – через эмиграцию, когда эмигрант приобретает новое гражданство, не теряя при этом старого» 1 .

Наряду с приведенными общепринятыми основаниями, условно можно выделить и специфические основания, которые характеризуются:

Специальным объектом;

относительно специфическими условиями возникновения множественного гражданства.

Например, И. К. Городецкая выделяет некоторые иные трудные моменты в праве, фактические ведущие к возникновению множественного гражданства у детей: «… при изменении гражданства родителями или одним из них, когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства, при усыновлении детей» 2 .

Множественное гражданство зачастую возникает при недостаточно урегулированных территориальных цессиях – переходах части территории от одного государства к другому (обмене территориями) и осуществляемых при этом трансфертах (приобретении гражданства помимо желания), либо при обычно не содержащих права оптации, одновременном притязании государств на какого-либор человека при создании, изменении и появлении новых правовых актов, что также иногда происходит при образовании новых государств.

Таким образом, двойное гражданство возникает:

при территориальных изменениях;

при миграции населения;

в случае коллизии при применении норм о приобретении гражданства;

в результате смешанных браков и при усыновлении;

при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.

Несмотря на все многообразие причин возникновения бипатризма, представляется, что одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, проистекающих из суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям и, очевидно, породило такую точку зрения, что бипатризм «возникает только в силу норм национального законодательства различных государств» 1 .

В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двойного гражданства признается в ряде государств мира. Бипатризм, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой — нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношении других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет двойную обязанность. В рамках таких правоотношений могут возникнуть коллизии, что, в свою очередь, приведет к межгосударственным проблемам. В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим его своим гражданством. Тем самым он дискриминирует то государство, для которого он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одно из этих государств может дискриминировать самого бипатрида.

Законодательство большинства государств о гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлено на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иного решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.
Основные аргументы, касающиеся необходимости взаимодействия и регулирования множественного гражданства, представляется возможным разделить на две группы, исходя из его последствий:

нежелательные последствия для государства;

нежелательные последствия для граждан. 1

Двойное гражданство представляет собой отклонение от нормы, так как при этом сталкиваются интересы государств, считающих данное лицо своим гражданином, что может привести к политическим осложнениям. Наиболее показательными в этом смысле могут являться: обязанность гражданина сохранять верность государству гражданства, обязанность несения воинской повинности, уплата налогов и т.п. В то же время может возникнуть проблема защиты государством своего гражданина при нахождении лица в государстве одного гражданства со стороны государства другого гражданства, а также при его нахождении на территории третьей страны. Наличие двойного гражданства будет иметь негативные последствия при рассмотрении дела в суде третьего государства, когда требуется применить закон государства гражданства (например, по делам о наследстве). Наконец, наиболее остро ситуация с двойным гражданством проявляется в случае конфликта или войны между государствами, гражданством которых обладает лицо.

В качестве отрицательных последствий для государств обычно одним из самых распространенных называют сложность применения права к лицам, обладающим двойным гражданством, как государствами гражданства, так и третьими государствами.

Впрочем, эти и другие проблемы можно разрешить при наличии доброй воли политическими, правовыми мерами в рамках существующего положения в международном и внутреннем праве. Но, несмотря на это, в теории права довольно широко воспринята такая точка зрения, что «бипатризм является злом, неблагоприятным фактором и даже подлежит устранению», хотя вряд ли это возможно.

Как уже отмечалось, многие государства официально поощряют двойное гражданство или разрешают обладание множественным гражданством, а также успешно решают проблемы в связи с ним, извлекая при этом определенные выгоды.

В определенных условиях множественное гражданство может предоставить гарантии и более эффективной дипломатической защиты, особенно когда одно из государств гражданства сильно в экономическом плане или имеет лучший дипломатический опыт. Зачастую множественное гражданство дает человеку реальную возможность обладать всеми или почти всеми правами в государствах гражданства, что особенно важно для предпринимателей, которые, во-первых, могут избежать необоснованного преследования финансовых органов государств, а, во-вторых, открыть на равных свое дело во многих странах со стабильным экономическим ростом и политическим режимом. 1

Вместе с тем сложилось устойчивое мнение, подтверждаемое рядом международных договоренностей, о том, что в настоящее время международное сотрудничество государств «направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определении прав и обязанностей в отношениях гражданина с государством его гражданства» 1 .

Международно-правовое сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов:

исключения действия принципа «права почвы»;

нотации;

добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида.

Хотя большинство государств признают неправомерность двойного гражданства, реальность вынуждает их признавать его наличие и пытаться каким-либо образом ограничить его распространение. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года допускает множественное гражданство в случае его автоматического приобретения детьми при разногражданстве родителей и в случаях семейно-брачных отношений, когда жена приобретает гражданство мужа.

Из всего этого напрашивается вывод о том, что двойное гражданство может исчезнуть в следующих случаях:

в случае выхода из гражданства всех государств либо всех, за исключением одного;

при эффективных и согласованных действиях всех государств, исключающих появление множественного гражданства;

при исчезновении самого гражданства как такового или установления единого для всех гражданства типа «гражданин мира» или «гражданин вселенной».

2.2. Международно-правовые проблемы безгражданства (апатризма)

Безгражданство (апатризм) представляет собой явление, при котором политико-правовая связь лица с каким-либо государством отсутствует. Основной причиной безгражданства является коллизия принципов права крови и права почвы. Ребенок граждан Бразилии (право почвы), родившийся на территории Франции (право крови), автоматически становится лицом без гражданства.

Апатризм – правовое состояние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: «В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона».

В указанном случае термин «гражданин» относится к лицу, которому гражданство было предоставлено государством. В 1961 году в рамках ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу 31 декабря 1975 года и нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и исключения возможности обретения лицом статуса апатрида при экспатриации. По смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения, то есть по «праву почвы».

В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах о передаче территории гарантии от возникновения безгражданства.

Апатризм может возникнуть:

в случае, когда одно государство лишает лица своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданство другого государства;

при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;

при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

в определенных случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают. Естественно, апатризм исключает наличие прочной политико-правовой связи лица без гражданства с государством и предоставляет собой отрицательное явление как для государства, так и для апатридов, так как последние ограничены в правах и не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства.

Достаточно распространенным является также наличие лиц без гражданства в результате семейно-брачных отношений. В соответствии с законодательством гражданка Нигерии (жена следует гражданству мужа), вступая в брак с гражданином России (вступление в брак не меняет гражданства), автоматически становится лицом без гражданства. Безгражданство может являться следствием усыновления, рождения от родителей, не имеющих гражданства, а также иметь место при выходе из одного гражданства без приобретения другого и при лишении гражданства. 1

Различают безгражданство реальное и фактическое. Реальное без-гражданство представляет собой полное отсутствие политико-правовой связи с каким-либо государством (как правило, в результате рождения или утраты гражданства). Фактическое безгражданство имеет место в случаях, когда юридически гражданство не утрачено, но в стране пребывания лицо не имеет документов, удостоверяющих гражданство (действительного паспорта и т.п.), и поэтому регистрируется как лицо без гражданства.

Как и двойное гражданство, безгражданство представляет собой отклонение от правовой нормы. Статус лица без гражданства характеризуется тем, что ни в одном государстве лицо не пользуется всей полнотой прав, присущих гражданину. Обычно лицам без гражданства предоставляется такой же или даже меньший объем прав, которыми пользуются иностранные граждане.

Признавая, что безгражданство есть состояние анормальное, государства предпринимают меры, направленные на сокращение случаев безгражданства.

Основным способом сокращения безгражданства является осуществление внутригосударственных мер. К ним относятся: отказ в выходе из гражданства до получения гражданства другого государства (§ 9 Закона о норвежском гражданстве 1950 г.), предоставление возможности натурализации лицам без гражданства (законодательство практически всех государств), автоматическое предоставление гражданства детям лиц без гражданства, постоянно проживающим в стране, а также детям, чьи родители неизвестны (ст. 12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»).

Попытки разработки международно-правовых средств, направленных на сокращение случаев безгражданства, успеха не имели. Фактическое отсутствие международно-правового регулирования свидетельствует о том, что в современных условиях достаточно внутригосударственных мер для сокращения случаев безгражданства.

2.3. Международно-правовое регулирование статуса иностранцев

Под статусом (правовым положением) иностранцев следует понимать совокупность прав, предоставляемых иностранцам, и обязанностей, возлагаемых на них.

Права и обязанности иностранцев регулируются различными отраслями внутригосударственного права. Например, личные имущественные права относятся к сфере регулирования гражданского права, вопросы въезда, проживания и передвижения – к сфере регулирования административного права и т.д. В ряде государств основные права и обязанности иностранцев регулируются самостоятельной отраслью права – так называемым правом иностранцев
(law of aliens – в США, Auslanderrecht – в ФРГ). Другие государства издают специальные законы, детально регламентирующие статус иностранцев с момента въезда в страну, их пребывание и выезд (например, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.). Однако в большинстве государств нормы о правах и обязанностях иностранцев не кодифицированы и составляют сферу регулирования различных отраслей права.

Принципы правового положения иностранцев закрепляются в конституциях отдельных государств. Примером может служить п. 3 ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Международное право непосредственно не регулирует права и обязанности иностранцев. Применительно к физическим лицам вообще и к иностранцам в частности его регулятивная роль выступает опосредованно, через нормы внутригосударственного права. Нормы международного права не только обязывают государства предоставить иностранцам определенные права, но и предусматривают ответственность государств в случае их нарушения.

Внутригосударственное регулирование и международно-правовое регулирование тесно связаны между собой. Международное право устанавливает общие положения об обращении с иностранцами, а нормы национального права детализируют эти положения.

В международном праве отсутствует универсальный договор, регулирующий положение иностранцев. Неоднократно предпринимавшиеся попытки выработки такого договора из-за различия в подходе государств к проблеме прав и обязанностей иностранцев успеха не имели, и единственным соглашением, регулирующим совокупность прав и обязанностей иностранцев, является Межамериканская конвенция о статусе иностранцев 1928 года. В практике большинства государств вопросы правового положения иностранцев регулируются многочисленными соглашениями, отличающимися как по предмету соглашения, так и по степени урегулированное прав и обязанностей иностранцев.

Въезд и выезд иностранцев тесно связан с принципом государственного суверенитета. Государство, исходя из собственных интересов, руководствуясь, в частности, соображениями государственной и общественной безопасности, вправе самостоятельно решать вопрос о допуске иностранцев на свою территорию вообще и об условиях этого допуска в частности.

Реализуя на практике свое суверенное право на допуск иностранцев, государства установили разрешительную (визовую) систему въезда. Сущность визовой системы сводится к тому, что иностранец, желающий въехать на территорию государства, должен предварительно получить явно выраженное согласие, которое оформляется выдачей специального документа, именуемого визой. Подобный порядок позволяет государствам осуществлять контроль за въездом и не допускать на свою территорию нежелательных иностранцев.

Законодательство государств специально предусматривает положения, на основании которых иностранные граждане не допускаются в страну. Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 года устанавливает, что въезд иностранцам в Россию может быть не разрешен, если они нарушили правила пересечения границы, таможенные и санитарные правила, если они не смогли подтвердить наличия средств для проживания в России, и въезд не разрешается, если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, если они были осуждены или выдворены в период предыдущего пребывания или не представили необходимых для въезда документов.

Одним из направлений упрощения формальностей является выдача многократных въездных — выездных виз, выдаваемых на определенный срок. В период действия таких виз иностранец может въезжать
в страну и выезжать из нее без дополнительных формальностей. Такие визы выдаются, как правило, экипажам гражданских воздушных судов, журналистам, дипломатам, бизнесменам и т.п.

Важным шагом на пути упрощения визовых формальностей стало введение в действие в 1993 году Конвенции по применению Шенгенского соглашения, заключенного 14 июня 1980 г. между правительствами Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, ФРГ и Франции в целях постепенной отмены контроля на общих границах, 1990 года (Италия присоединилась в 1997 г.), которую иногда называют Конвенцией об открытых границах. Содержание Конвенции сводится к тому, что виза, полученная для въезда в одну из стран-участниц (так называемая шенгенская виза), действительна и для других стран. Поэтому въехавший, например, в ФРГ турист может свободно передвигаться по территориям других стран-участниц. Создана как бы общая внешняя граница, на которой осуществляется паспортный и таможенный контроль, внутренние границы пересекаются без контроля.

Другого рода меры связаны с установлением безвизового въезда, что еще раз подтверждает суверенное право государства на установление правил въезда. Установление безвизового въезда может осуществляться в одностороннем порядке (для следования транзитом, для туристов) или, что бывает чаще, на основе многосторонних и двусторонних соглашений. Примером многостороннего соглашения может служить Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 года.

Общепризнанным является право иностранца в любое время покинуть страну пребывания. Однако государство вправе не разрешить выезд иностранцам, которые задержаны в качестве подозреваемых, или привлечены к ответственности в качестве обвиняемых, или осуждены за совершение преступления. Государство вправе обусловить выезд выполнением обязательств перед государством, юридическими и физическими лицами, например уплатой налогов и сборов, возвращением долгов и т.п. (ст. 28 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г.).

2.4. Проблема беженцев и право убежища

Беженцами по международному праву признаются лица, которые добровольно покинули свою страну, будучи жертвой или в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также в результате стихийных бедствий (наводнений, землетрясений и т.п.) или войны.

Если раньше проблема беженцев была характерна для стран Африки, Ближнего Востока, то теперь она напрямую касается России.

Правовое положение беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года (Россия присоединилась в 1992 г.).

Особенность положения беженцев определяется рядом обстоятельств. Во-первых, массовый характер (несколько миллионов палестинцев в арабских государствах); во-вторых, размещение в стране пребывания компактно, в специально отведенных местностях или лагерях; в-третьих, сложность в материальном обеспечении себя и семьи (языковой барьер, отсутствие профессии, рабочих мест и т.п.). Все это вызывает необходимость оказывать им материальную поддержку государством пребывания.

Правовое положение беженцев определяется статусом лица без гражданства. Даже если они имеют действительные документы, подтверждающие их гражданство, покинув страну гражданства, они отказываются тем самым от ее защиты. Чаще же беженцы документов не имеют. Они ограничены в выборе места жительства (они обязаны поселяться там, где предписано властями) и в свободе передвижения.

По соображениям безопасности и общественного порядка беженцы могут быть высланы из страны, однако не в то государство, где они преследовались или им угрожало преследование.

После окончания событий, из-за которых беженцы покинули страну гражданства (изменение политического режима, окончание войны, стихийного бедствия и т.п.), они должны вернуться в свое государство. При определенных обстоятельствах для них установлен упрощенный порядок приобретения гражданства страны пребывания.

Не признаются беженцами лица, совершившие преступление против мира, человечности или другие умышленные уголовные преступления.

В системе ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое в соответствии со своим Уставом, принятым в 1950 году, оказывает через государства, где находятся беженцы, гуманитарную помощь (продовольствием, одеждой, медикаментами и т.п.). Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев финансируется из бюджета ООН и добровольных взносов государств.

В ряде государств существует специальное законодательство, регулирующее порядок признания лица беженцем, его права и обязанности, оказание помощи и т.п. В России действует Закон «О беженцах» 1993 года и создан специальный орган – Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел, одной из задач которой является решение всех вопросов, связанных с беженцами.

Право убежища – это право государства предоставить иностранцу, преследуемому в своей стране за общественно-политическую деятельность и убеждения, безопасное проживание, основные права и свободы. В отличие от беженцев, право убежища носит строго индивидуальный характер, и его предоставление осуществляется в России в том же порядке, что и предоставление гражданства, через Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Институт права убежища является преимущественно институтом внутригосударственного права. Единственным международным документом, устанавливающим принципы убежища, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1967 году. Наиболее существенные положения Декларации сводятся к следующему: 1) предоставление убежища – суверенное право государства; 2) оно должно уважаться другими государствами и не может рассматриваться как недружественный акт; 3) лицо, которому предоставлено убежище, не может подвергаться высылке в страну, где оно преследуется; 4) убежище не предоставляется лицам, совершившим или подозреваемым в совершении преступлений против мира и человечества, а также военным преступникам.

Лицо, которому предоставлено убежище, приобретает статус политэмигранта, который в своей основе представляет собой статус иностранца, однако ему может оказываться материальная помощь Союзом Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В соответствии с Положением о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ 26 июля 1995 г., лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям национальной безопасности, а также в случае, если оно занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Различают территориальное убежище, то есть предоставление убежища на территории государства, и дипломатическое убежище, то есть предоставление убежища в здании дипломатического представительства и на военных кораблях иностранных государств. Если территориальное убежище признается абсолютным большинством государств, то дипломатическое убежище встречается только в практике 14 латиноамериканских государств, подписавших Гаванскую конвенцию об убежище 1928 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной работы хотелось бы отметить, что полное и реальное представление о правах и свободах человека нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности существующего в любом государстве мира. Категория правового статуса личности носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца; вынужденного переселенца. Данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений.

Международный правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса личности, который раскрывает основное содержание связи человека и государства, взаимоотношений с государством и обществом.

Международное право довольно детально регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому сообществу предстоит решить еще не мало проблем, для того чтобы привести международную практику в соответствие с действительностью.

Основной проблемой для международного регулирования вопросов гражданства является то, что далеко не все государства мира учавствуют в Международных договорах связанных с гражданством, а те, которые и учавствуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).

В заключение хотелось бы отметить, что для создания единого права, регулирующего институт гражданства, необходима, в первую очередь, согласованная, целенаправленная политика большинства государств, единые общечеловеческие мировоззренческие основы и моральные принципы, максимально возможное сближение правовых систем. Конечно, пока все это из области перспективы, но уже существуют и развиваются успешные попытки вести процесс комплексного регулирования различных правовых вопросов, в том числе и вопросов гражданства, в рамках, например, Европейского Союза, Совета Европы, Британского Содружества наций и других международных организаций, а также на основе двух- и многосторонних договоров и соглашений во всех регионах мира.

Окончательное формирование такого сложного правового института как гражданство зависит во многом от решения вопросов общечеловеческих ценностей в процессе развития цивилизации, что, очевидно, будет способствовать демократическому развитию государств и народов.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //
   

2. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г. (пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве; Комментарий к статьям Конвенции // Международное право в документах. М., 2006.
   

3. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

4. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

5. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

6. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995 – 277) от 14 декабря 1950 г. // Международное право в документах. М., 2006.
   

7. Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года. // Международное право в документах. М., 2006.

   Вилков Г. Е. Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства. М., 1964.
   

Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.. 1973.


Григорьев А. А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Журнал международного права и международных отношений. 2001. № 2.


Григорьев А. А. Международно-правовое регулирование множественного гражданства при решении проблем антикризисного управления // Антикризисное управление и модернизация экономики Республики Беларусь: Материалы 1-й Международной научно-практической конференции (Минск, 4-5 июня 2002 г.) / Ред. кол.: В.Ф. Байнев и др. Мн., 2002. С. 38-44.


Жухманов М. С. Двойное гражданство – это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7.КОЛЛИЗИИ В СОВРЕМЕННОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ

МВД УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КРЫМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Курсовая работа по предмету «Международное право»

На тему: «Гражданство в международном праве»

Выполнил: студент 4-го курса2-ой группыВысоцкий Д.В.Проверил: доцент Кожекин А.Г.СИМФЕРОПОЛЬ 2003ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….. 11. Понятие гражданства и его значение для международного права…………………………………………………………………3 2. Приобретение гражданства, его способы и условия ………….9 2.1 Натурализация, понятие и значение …………………………...13 2.2 Восстановление в гражданстве ………………………………….16 2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения……….19 3. Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора ……….21 4. Двойное гражданство (бипатризм), безгражданство (апатризм), понятие, порядок предотвращения ………………………………24 5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины ………………………………………………..27 6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование …………………………………………………………………………29 7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве …………………………………………………………………38 8. Право убежища понятие, возникновение и развитие …………………………………………………………………………43 9. Заключение ………………………………………………………….47 10. Список используемой литературы ………………………………… 11. Приложения…………………………………………………………… ВВЕДЕНИЕ. Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного права, так и для практической государственно-правовой деятельности. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства.Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека « право на гражданство является неотъемлемым правом человека ». Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство Украины о гражданстве соответствует требованиям международно-правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.Население обычно определяется как совокупность индиви-дов, проживающих в определенное время на территории конк-ретного государства и подчиненных его юрисдикции.В состав населения любого государства входят граждане это-го государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) . При этом чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан определенного госу-дарства.Правовой статус населения определяется прежде всего нор-мами внутригосударственного права. Вместе с тем имеется не-мало проблем, связанных с населением, которые издавна регу-лируются нормами обычного и договорного международного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государства-ми возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно развивающиеся международные торгово-экономические отношения.Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства , Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г., Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов международного характера.В данной работе сделана попытка, на основании международных соглашений, дать общую характеристику институту гражданства, порядку и способам приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать основные понятия, связанные с данной проблемой («бипатризма» , «апатризма» , понятие «иностранец» , «беженец» и т.д.). Выяснить роль и значение института гражданства в международном праве, а также влияние международной практики по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых систем в целом.

Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою работу с определения термина «гражданство» и различными его формулировками, используемыми в литературе по курсу «Международное право»

1. Понятие гражданства и его значение для международного права.

Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.

В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но, как считается, все они грешат оп-ределенной неполнотой, а иногда и противоречивостью.

Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится следующая дефиниция гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство -- это юридическая принадлежность того или иного лица к государствен-но организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается».

По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население.*

Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица” .**

Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. содержит следующее определение гражданства- « гражданство Украины- правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое выражение в их взаимных правах и обязанностях».***

Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на

* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.

***Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65

мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:

· гражданство- это правовая связь лица и государства;

· юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;

· гражданство -- это политическая связь лица и государ-ева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;

· устойчивость такой связи предполагает наличие потен-циальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению обществом и государством, активном пользовании своими правами и добросовестном испол-нении обязанностей, возложенных на него законом. Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение только на уровне меж-дународного права посредством заключения соответствующего соглашения между заинтересованными государствами. Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида либо вообще ее исключить. В Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года нашим государством признавалась возможность двойного гражданства, возникающего на основе заключаемых Украиной международных соглаше-ний. Хотя в договорной практике Украины такие примеры отсутствовали. При этом уже в Конституции Украины 1996 года было закреплено положение о том, что в Украине существует единое гражданство (статья 4), которое снимает проблему воз-никновения двойного гражданства у граждан Украины. Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года среди принципов законодательства Украины о гражданстве (статья 2) закрепляет принцип единого гражданства- граж-данства государства Украина, который исключает возможность существования гражданства административно-территориаль-ных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) иного государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь граж-данином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признает-ся лишь гражданином Украины.

Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также двойное, или одновременное гражданство со-ответствующих лиц- статус гражданина СССР и одновремен-но статус гражданина союзной республики, на территории ко-торой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то категория «гражданин союзной республики» являлась юридической фикцией. На практике это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об условиях голосования при выборах органов власти союзной республики и обеспечения иных политических прав граждан СССР. При этом, исходя из современных критериев, для этого достаточно было бы просто различать граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики и находящихся в ней временно.

В доктрине международного права и национальном законодательстве некоторых государств вместо термина «гражданство» , используется термин «подданство» , причем в качестве совершенно равнозначных. Как представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство отличается от гражданства прежде всего тем, что оно:

· во-первых, является институтом монархического государства и обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;

· во-вторых, такая правовая связь характеризуется не вза-имным и равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный несет перед монархом только обя-занности, а монарх по отношению к индивиду имеет только права;

· в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху буржуазных революций.

Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30 июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение «британский под данный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и то же значение». В большинстве же государств с монархической формой правления используется понятие гражданства.

Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида, находящегося в любое время на территории конкретного государства.

Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности к гражданству данного конкретного государства. В Украине гражданин Украины - это лицо, которое приобрело гражданство Украины в порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами Украины. Документами, которые подтверждают гражданство Украины, являются:

1. паспорт гражданина Украины;

2. свидетельство о принадлежности к гражданству Украины;

3. паспорт гражданина Украины для выезда за границу;

4. временное удостоверение гражданина Украины;

5. проездной документ ребенка;

6. дипломатический паспорт;

7. служебный паспорт;

8. удостоверение личности моряка;

9. удостоверение члена экипажа;

10. удостоверение личности для возвращения в Украину.*

В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую характеристику лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным гражданством, а также иностранным гражданам.

Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, на-ходящееся на территории конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое состояние. В Украине таким документом является вид на жительство.

*Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65.Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежнос-ти к гражданству двух и более государств. В этом случае та-ким доказательством выступают паспортагражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает необ-ходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в коллизионном праве при участии таких лиц в граж-данско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).Иностранный гражданин -- это лицо, находящееся на территории конкретного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного государства.Особое внимание следует обратить на применение термина «иностранцы» , используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений статьи 1 Закона Украины от 4 февраля 1994 г. «иностранцами признаются иностранные граждане- лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства- лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».* Таким образом, этот термин носит собирательный характер, его систематическое толкование дает нам понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства. Следует отметить, что Закон Украины « О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года использует как термин «иностранец» , под которым подразумевает лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином_(подданным) иного государства или государств, то есть фактически иностранный гражданин, так и термин «лицо без гражданства», под которым подразумевает лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином, то есть апатрид.Национальное законодательство многих государств разли-чает несколько категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства; временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом; беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет свои особенности. Так например, согласно статье 1 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года:*Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. ВВРУ 1994 г. № 23 ст. 161· проживание на территории Украины на законных основаниях- это проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, или зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на территории Украины, или им предоставлен статус беженца либо убежище в Украине;· беспрерывное проживание на территории Украины это проживание в Украине лица, если его разовый выезд за гра-ницу по частным делам не превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются нарушением требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в служебную командировку, на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины.Таким образом институт гражданства в международном праве занимает немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять такую защиту своим гражданам. При этом и государство вправе требовать выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан. 2. Приобретение гражданства, его способы и условия. В соответствии со ст. 1 от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:1. при рождении, в силу закона, или2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства».*

Таким образом международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:

· филиация

· натурализация (укоренение)

· оптация и трансферт

· смешанная система приобретения гражданства

Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение граждан-ства по рождению. В порядке филиации гражданство приоб-ретается на основании двух принципов:

· гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) озна-чает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы» , кото-рый еще называют территориальным принципом, применяет-ся в основном в странах Латинской Америки (закреплен в за-конодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граж-дан Украины в Аргентине, наравне с украинским граж-данством получит и аргентинское гражданство (таким обра-зом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за преде-лами территории Аргентины, признается иностранцем. Вмес-те с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;

· гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium)- здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Имеет место две концепции «права крови» . Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно ей,

ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.

При этом при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств.

Принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины.

В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства», в развитие этих положений ст.3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях определения обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.»*Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного государства или признающихся его гражданами.В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. *Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН Принадлеж-ность же к гражданству определенного круга лиц (все посто-янно проживающие в стране и некоторые категории прожи-вающих за границей), устанавливается именно на дату вступ-ления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови») , их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («прин-цип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения граж-данства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов при-обретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежа-щих к гражданству, при всём этом, не указывая детей, останавлива-ясь только на генетических связях (потомки граждан).Другим примером взаимосвязи названных субинститутовслужит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, в особенности- не по их воле или с согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством.В соответствии с положениями статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:

1. все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2. лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых либо других признаков, которые к моменту вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украи-ны» (13 ноября 1991 года) проживали в Украине и не были гражданами других государств;

3. лица, которые прибыли в Украину на постоянное прожи-вание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте граж-данина бывшего СССР образца 1974 года органами внутрен-них дел Украины внесена запись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не дос-тигли совершеннолетия;

4. лица, которые приобрели гражданство Украины в соот-ветствии с законами Украины и международными договора-ми Украины.*

* Конституционное право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка. Киев 1999 г.

2.1 Натурализация, понятие и значение.

Натурализация (укоренение) -- это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов».*В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федера-ции «О гражданстве РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, де-еспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоя-щее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайство-вать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расо-вой и национальной принадлежности, пола, образования, язы-ка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Феде-рации является постоянное проживание на территории Рос-сийской Федерации: для иностранных граждан и лиц без граж-данства -- всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, до-говором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федера-ции считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года*М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.являются: а) состояние в граж-данстве бывшего СССР в прошлом; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких достиже-ний в области науки, техники и культуры, а также обладаниепрофессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; д) предоставление политического убежища на территории Российской Федерации; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению; ж) признание лица беженцем в порядке, установленном законом.В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приоб-ретения гражданства. Семейный порядок регулирует приоб-ретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак женщины, причем нередко такое измене-ние носило автоматический характер. Конвенция о граждан-стве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства, подписавших ее государств, при-мут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа». Украинское законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), всту-пающего в брак с гражданином Украины.При этом более подробный анализ Конвенции о граждан-стве замужней женщины в этой работе будет осуществлен в последующей главе.Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепри-нятые в международной практике. В частности, статьи 11,12,15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй- лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляют супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй- иностранцем становится гражданином Украины с момента вступления решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей (ст. 11).Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над ко-торым установлена опека или попечительство граждан Укра-ины или лиц, одно из которых является гражданином Украи-ны, а другое - лицом без гражданства, становится граждани-ном Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства.Ребенок, который проживает на территории Украины и яв-ляется лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданин Украины, а другое - иностранцем, стано-вится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если он в связи с уста-новлением опеки или попечительства не приобретал граждан-ство опекуна или попечителя, который является иностранцем. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском уч-реждении Украины, которое по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском доме се-мейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей которого является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условиях, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, либо объявлены умершими.В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного проживания, становится гражданином Украины.Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном этой статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15до18 лет может происходить лишь по их согласию. 2.2 Восстановление в гражданстве. Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репатриации.Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона Украины от 18 января 2001года лицо, которое после прекращения гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает оно постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, возвратилось в Украину на постоянное проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Украины, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством, регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и предоставить документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украины, в продолжение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца или убежище, оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного гражданства.Лицо, которое является гражданином государства, международный договор Украины с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения гражданства Украины, при условии если оно докажет, что не является гражданином другой договорной стороны, может предоставить заявление о возобновлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства.Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением гражданства иного государства или международные договора Украины с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства |этих государств синхронно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище и лиц без гражданства.Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаком.Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность репатриации заключается в том, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Север-ной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах - республиках бывшего Союза (репатри-ация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины, положение касательно пожалования гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса - летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др.Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Вместе с тем, такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он являлся. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причинам, когда оно становится фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.*

2.3 Оптация и трансферт, понятие , основные положения.

К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства-оно остается в месте своего проживанияПримерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в международных договорах, регулирующих переход территории от одного государства к другому, причем распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства. Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается обязанностью выезда из страны….».*Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право получали лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на тер-ритории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12 месяцев*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.

переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести.

Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе доб-ровольного выбора гражданства.Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из одного гражданства в другое».*Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т. е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.*Л.Д.Тимченко Международное право учебник - Х., 1999 г. 3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора. В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах “любому, кто законно находится на территории любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются необходимымидля охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения... Никто не может быть своевольно лишен права на въезд в свою собственную страну.”* Из смысла данной статьи следует право гражданина на выход из гражданства своего государства. Таким образом выход из гражданства является одним из способов прекращения гражданства. В законодательстве многих государств существует еще несколько способов прекращения гражданства, к ним относятся: утрата гражданства; лишение гражданства; прекращение гражданства на основании международных договоров. Рассмотрим подробнее каждый из способов.Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается гражданином непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4 предусматривает возможность принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из гражданства. В выходе их гражданства может быть отказано, если лицо, которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется обвинительный приговор суда, который вступил всилу и подлежит исполнению. Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа уполномоченным органом (Президент в Украине).Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе прекращения гражданства принадлежит исключительно госу- * Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.дарству, т.е индивид лишается гражданства не только по воле государства, но и по его инициативе. А это, естествен-но, в случаях произвола приводит к нарушению общепризнан-ных прав и свобод человека и гражданина.Поэтому в международном праве существует ряд между-народно-правовых актов, касающихся таких способов прекра-щения гражданства. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, в соот-ветствии с положениями которой существенно ограничивают-ся условия, при которых гражданин может быть лишен граж-данства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает пря-мой запрет на индивидуальное или групповое лишение граж-данства по расовым, этническим, религиозным или политичес-ким мотивам.В современном международном праве субинститут лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправ-ные действия фашистских государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расо-вым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране, гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели куль-туры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напо-минает нам о грубейших нарушениях прав человека со сторо-ны государства.Законодательство суверенной Украины в этой области полностью соответствует общепризнанным международно правовым нормам.Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом, наступает утрата гражданства.Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года гражданство Украины утрачивается:1. если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия добровольно приобрел гражданство иного гооударства.Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению, выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного государства или он добровольно получил документ, который подтверждает наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев, если:· дети при рождении синхронно с гражданством Украины приобретают также гражданство иного государства;· дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;· гражданин Украины автоматически приобрел гражданство государства вследствие бракосочетания с иностранцем;· согласно законодательству другого государства его гражданство предоставлено гражданину Украины автоматически без его добровольного волеизъявления и он не получил добровольно документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства.2. если иностранец приобрел гражданство Украины и не предоставил документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;3. если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами или исполнил обязанности, которые предоставляет или возлагает на него иностранное гражданство;4. если лицо приобрело гражданство Украины вследствие предоставления сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов;5. если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины добровольно вступил на военную службу, на работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти или органы местного самоуправления иного государства.При этом следует иметь в виду, что положения пунктов 1,2,3,5 не применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961 года.Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний не является основанием для автоматической утраты гражданства- необходимо принятие решения компетентным государственным органом. 4. Двойное гражданство (бипатризм), безгражданство (апатризм), понятие, порядок предотвращения. Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие различного решения законодательством отдельных государств вопросов о приобретении и утрате гражданства.Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например, ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права почвы», от родителей, являющихся гражда-нами государства, применяющего принцип «права крови», полу-чает с момента рождения двойное гражданство.Двойное гражданство возникает также в случае брака жен-щины, являющейся гражданкой страны, законодательство ко-торой не лишает женщину своего гражданства при вступле-нии ее в брак с иностранцем (например, Франция, США, Шве-ция), либо гражданином такой страны, которая автоматически предоставляет гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее гражданина (например, Бразилия).Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе заинтересованного в том лица - также может по-родить ситуацию двойного гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица, признаваемого граждани-ном другого государства.Таковы основные условия возникновения ситуации двой-ного гражданства в силу коллизии законов о гражданстве. Воз-можны и другие ситуации, порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного договора.Законодательство Украины о гражданстве исходит из не-признания одновременной принадлежности гражданина Ук-раины к гражданству другого государства. Еще в первоначаль-ной редакции статьи 10 Закона Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в соот-ветствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не признается принадлежность к гражданству ино-странного государства». Но все же этот закон допускал возмож-ность возникновения двойного гражданства на основании меж-дународных соглашений Украины.В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не признается.Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на террито-рии одного из государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству. Каждое государство, в граж-данстве которого состоит бипатрид, имеет право считать его своим гражданином и требовать от него выполнения соответствующих обязанностей.От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам. Так, двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам СССР, так как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов федерации. На основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый гражданин государства-члена, кроме обладания гражданством государства, является и гражданином Союза.Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством, используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное гражданство связано с необходимостью определения фактического или преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем, связанных с коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный статус физического лица. В этом случае исходят из места постоянного проживания лица его работы, места нахождения его имущества, прежде всего недвижимого, проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально в современной Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные границы, которые, по сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция населения в пределах Европейского Союза.Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.Состояние безгражданства может возникнуть по разным причинам, например, при:а) утрате гражданства, если данное лицо вышло добровольно или лишилось гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;б) выходе из гражданства с целью получения гражданства другого государства, которое предоставляется через пять-десять лет;в) вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически граждан-ства мужа (США, Франция), а сама женщина имеет граждан-ство страны, законодательство которой руководствуется прин-ципом «жена следует гражданству мужа» (Испания);г) в результате рождения от родителей, утративших граж-данство;д) лишении гражданства и т.д.Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует статусу иностранцев в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года в ряде случаев даже призывает государства представлять апатридам такой же статус, как и собственным гражданам. Это касается, в частности, положения в области свободы религии и свободы религиозного воспитания своих детей (статья 4), права на судебную защиту (п.2 статьи 16), права работы по найму (п.2 статьи 17) и др.Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не только применительно к соответству-ющим лицам, но и потому, что они могут порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между государствами. На уровне общего международного права их невозможно разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому предпринимаются. Так, согласно обычным нормам международного права о внешних сношениях государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу исключительно законодательства этого государства. Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства, состоит в заключении договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на практике. 5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины. Во избежание коллизии норм о гражданстве (приобретении гражданства женщиной после вступления в брак) Международному праву присущи определенные правила, закрепленные в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. Согласно положенням Конвенции: “Договаривающиеся Государства, имея в виду, что коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствии вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза, имея в виду, что в статье 15 Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство", желая сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, чтобы способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия пола, настоящим соглашаются о нижеследующем:· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. · Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина.· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации. Дарование такого гражданства может быть объектом ограничений, устанавливаемых в интересах государственной безопасности или публичного порядка.· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, чтонастоящая Конвенция не будет толковаться как затрагивающая какие-либо законодательства или судебную практику, согласно которым иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан,может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа.”**Конвенция о гражданстве замужней женщиныот 20 февраля 1957 г.6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование. В принципе, правовое положение иностранцев, как и право-вое положение собственных граждан и апатридов, устанавли-вается государством, на территории которого они находятся, но с учетом соответствующих общепризнанных норм общего меж-дународного права, в частности, касающихся возможности за-щиты их прав, и государством их национальной принадлеж-ности.Иностранцами называются лица, которые, проживая на тер-ритории определенного государства, не являются его гражда-нами и имеют гражданство другого государства либо не име-ют такового вообще. Как отмечалось, понятие «иностранец» носит комплексный характер и охватывает иностранных граж-дан и лиц без гражданства (апатридов). Такое понятие соот-ветствует Закону Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года.При этом в разных государствах наблюдается неодинаковое отношение к понятию «иностранец» , от которого напрямую за-висит определение правового положения иностранцев. Неко-торые государства, как отмечалось, относят к таковым лиц имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Хотя в действующем законодательстве Украи-ны это понятие носит комплексный характер, Конституция Ук-раины , Закон Украины «Об иммиграции» от 7 июня 2001 г., закрепляют понятия «иностранец» и «лицо без гражданства» отдельно. Другие государства считают иностранцами лишь лиц имеющих гражданство другого государства. Так, согласно за-конодательству бывшего СССР, иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся гражданами СССР и имевшие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как лица без гражданства.“Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и проживающие на территории другого государства, в гражданстве которого они не состоят. Правовое положение иностранцев характеризуется:· временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства;· отсутствием обязанности военной службы;· отсутствием избирательного права;· некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания.”**Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. При этом современное международное право крайне негативно относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в начале 1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных лиц, проживающих в Латвии, и пред-принятые ими репрессалии в отношении этого государства, где ограничивались права такого населения. Такие действия яви-лись проявлением дипломатической защиты.Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и законных интересов иностранных граж-дан государством их гражданства.Под дипломатической защитой понимается обычно заявле-ние протеста соответствующему государству, требования восста-новить нарушенные права данных иностранцев и компенсиро-вать нанесенный им материальный и иной ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна осуще-ствляться в пределах норм законодательства государства пре-бывания и его международных обязательств. Ведь ее цель со-стоит в обеспечении правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории определенного государства.В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания, диплома-тическая защита сводится к выяснению истинных фактов пра-вонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту своим граж-данам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся сегодня в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если поведениегосударства создало ситуацию, не соответствующую результату, предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».*Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его национальной принадлежности возмож-но лишь при условии исчерпания ими внутренних возможно-стей, предусмотренных законодательством государства, на тер-ритории которого они находятся, т.е. после безуспешного об-ращения к компетентным органам государства пребывания.По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за ру-бежом -- их обязанность. В статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать им эту защиту.Если дипломатическая защита не привела к желаемому ре-зультату, то налицо правонарушение соответствующего госу-дарства и возникновение его международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного сообщества государств в целом, когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны действия.Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, в том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся государстве.Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который не должен противоречить общепризнан-ным принципам и нормам международного права, междуна-родным обязательствам государства, взятым в рамках двусто-ронних и многосторонних договоров.* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.Правовой режим иностранцев представляет собой совокуп-ность их прав и обязанностей на территории данного госу-дарства.Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового положения иностранцев от минимального между-народного стандарта до существующих ныне правовых режи-мов происходило в 20 веке. Оно напрямую было связано, преж-де всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних свя-зей между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, эко-номические связи, но свою роль сыграл и факт прогрессирую-щего роста численности человечества, которому становится тесно в рамках одного государства. Бурное развитие транспорт-ных средств дало людям возможность стремительно передви-гаться из одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики минимального международного стандарта для ино-странцев государствами был сделан достаточно быстрый пе-реход к правовому режиму, устанавливаемому конкретным го-сударством.Минимальный международный стандарт определялся как совокупность определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, пло-хо работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого стандарта, что затрудняло при-менение государствами принципов взаимности. Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных опреде-лений («разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем «основные права человека» ) хотя и помог-ли определенным образом продвинуть решение проблемы, но оставались недостаточными и требовали качественно иного решения, которое и было найдено посредством введения на-ционального режима.Национальный режим сегодня является одним из двух видов правового режима, включая режим наибольше-го благоприятствования, которые устанавливаются государства-ми в отношении иностранцев.Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ни-чем не отличается от объема прав и обязанностей, предостав-ляемых государством их пребывания для собственных граж-дан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами стра-ны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.В соответствии со статьей 26 Конституции Украины ино-странцы и апатриды, которые находятся в Украине на закон-ных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный режим для иностранцев нахо-дит свою детальную регламентацию и конкретизацию в Зако-не Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе ино-странцев». В этом законе содержатся ограничения в право-вом статусе иностранцев в таких сферах:· политической (иностранцы не могут быть членами политических партий Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного са-моуправления, а также принимать участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной службе);· отношение к военной службе (на иностранцев не распро-страняется всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины и иных во-инских формированиях, созданных в соответствии с законода-тельством Украины);· право на передвижение (они могут передвигаться на тер-ритории Украины и избирать место жительства в ней в соот-ветствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины; такой порядок может содержать определенные ог-раничения в передвижении и выборе места жительства, кото-рые допускаются, когда это необходимо, для обеспечения безо-пасности Украины, охраны общественного порядка, охраны здо-ровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в Украине лиц);· право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определен-ного государства);· установление пределов уголовной, гражданской и адми-нистративной юрисдикции (иностранцы, например, не могут яв-ляться субъектами некоторых правонарушений, например, из-мена Родине, уклонение от воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам такого объема прав и обязанно-стей, который ничем не отличается от объема прав и обязан-ностей, предоставляемого государством пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории. Режим наи-большего благоприятствования предусматривается обычно в международных договорах, весьма часто в торговых соглаше-ниях. Он используется для исключения дискриминации среди иностранцев.В некоторых случаях к иностранцам может применятьсяспециальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в какой-то сфере определенные права или налагаются соответствующие обязанности. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан.Такой режим характеризуется опре-деленной двойственностью: при нем иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть огра-ниченными в правах по сравнению с ними.Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указан-ных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет ха-рактер отношений между этим государством и государством пребывания.В настоящее время большинство государств использует раз-решительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных со-глашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено Согла-шение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусмат-ривающее безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том числе с Ар-гентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. При этом в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с расшире-нием Европейского Союза, государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и Словакии де-нонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в со-ответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый ре-жим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах этой организации, в частности касающихся «человеческого измерения» общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по упрощению процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, с целью расширения возможностей взаимных контактов людей из разных государств в профессиональной, научной, культурной, личной и иных сферах. Кроме того, следует вспомнить содер-жание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, кото-рая устанавливает: «1. Каждый человек имеет право свобод-но передвигаться и выбирать себе местожительство в преде-лах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвра-щаться в свою страну». Общеизвестно, что именно эти поло-жения явились основанием для позиции СССР, который воздер-жался при голосовании в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав чело-века. И для этого были свои доводы, ведь «железный занавес», как добровольное жесткое ограничение контактов населения своей страны с внешним миром, до сих пор является одним из символов тоталитарных режимов. Демократические же государства, как представляется, должны быть заинтересова-ны как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они, являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а с другой,-подчиняться законодательству государства пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае говорят о конкурирующей юрисдикции государств.Чтобы избежать подобных правовых коллизий, в современ-ном международном праве наблюдается устойчивая тенден-ция распространять права человека, зафиксированные в наи-более важных международных актах, на иностранцев и лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие государства, в том числе и Украина, предос-тавляют иностранцам национальный режим. Иностранец, на-ходясь на территории какого-либо государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и международного права. Вместе с тем, иностранец должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит в соблюдении конституции и законодательства госу-дарства пребывания. За невыполнение своих обязанностей ино-странец может привлекаться к гражданской, административ-ной и уголовной ответственности, если на него не распростра-няются дипломатические привилегии и иммунитеты.Иностранец привлекается к указанным видам ответствен-ности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законо-дательстве и международных договорах этого государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как правило, не несет ответственности на территории государства пребыва-ния за преступления, совершенные им на территории какого-либо другого государства, если эти преступления не затраги-вают законные интересы государства пребывания. В таком слу-чае заинтересованное государство может просить другое государство о выдаче преступника, находящегося на его тер-ритории.Выдача преступника (экстрадиция ) -- это передача его од-ним государством, на территории которого он находится, дру-гому государству, гражданином которого он является или на территории которого он совершил преступление, или государ-ству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.Если требование о выдаче одного и того же преступника по-ступает от нескольких государств, предпочтение отдается го-сударству, на территории которого было совершено преступление.Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства.При выдаче преступников соблюдаются следующие пра-вила:1. собственные граждане, как правило, не выдаются;2. обычно не подлежат выдаче лица, совершившие полити-ческие преступления;3. выдача преступника является обязательной в том слу-чае, если инкриминируемое ему преступление подпадает под действие договора о выдаче и наказуемо как по законам госу-дарства, требующего выдачи, так и по законам выдающего го-сударства;4. выдаваемые лица могут быть судимы только за то пре-ступление, которое послужило основанием для требования выдачи;5. выдача преступников производится по распоряжению ор-ганов государства, осуществляющего выдачу.В выдаче преступника может быть отказано, если он совер-шил в государстве, требующем его выдачи, преступление, ко-торое по законодательству страны пребывания не является пре-ступлением, или если за совершенное им преступление в го-сударстве, требующем его выдачи, предусмотрено наказание в виде смертной казни.Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатичес-ким каналам. Выдача преступников регулируется как наци-ональным законодательством государств, так и международ-ными договорами.Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусто-ронних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В международном праве суще-ствуют обычная и договорная нормы о невыдаче собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения составляют военные преступники: их выдают государству, на территории которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.*Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов внутренних дел или службы безопасности государства, если:· этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного порядка;· это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан;· он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его выдворении.

*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.

7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве. «Под термином беженецследует понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.»*К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.Чаще всего беженцы появляются вследствие международ-ных или внутренних военных конфликтов.В международном праве термин « беженцы» появился пос-ле Первой мировой войны. При этом постоянный рост локаль-ных и глобальных вооруженных конфликтов привел к необ-ходимости не только детальной регламентации правового ста-туса беженцев, но и к созданию международных структур профильного характера.В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря 1950 года было создано Управление Вер-ховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе бежен-цев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразу-мевается лицо, которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений, заключенных в период между двумя миро-выми войнами, а также в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951 года уже распространялась и на лиц, став-ших беженцами после 1951 года.Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 году Генераль-ная Ассамблея ООН приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять свою деятельность.Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в меж-дународную систему защиты беженцев входят другие меж-дународные учреждения системы ООН, международные реги-ональные организации, неправительственные организации и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты бе-женцев.* Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции 1951 года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и пропорциональному распределению между собой бремени затрат по поддержанию международной системы защиты беженцев.Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых потоков бе-женцев, непосредственно с государствами, международными орга-низациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, назрела необходимость в созда-нии нового международного органа, с более широкой компетен-цией, чем у УВКБ, который не имел бы статус вспомогательно-го учреждения ООН, а был бы образован самими государствами на основе международного соглашения. Такую организацию следовало бы наделить более широкими полномочиями, так как полномочия, которыми обладают Исполком по программе Вер-ховного комиссара, Верховный комиссар, Генеральная Ассамб-лея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать решения, обя-зательные для всех заинтересованных сторон. Документы, при-нимаемые этими международными институтами, относятся к так называемому мягкому праву, что порой и сводит на нет усилия многих лиц и организаций, искренне стремящихся помочь бе-женцам и переселенным лицам.В рамках мирового сообщества, а также в результате межго-сударственного сотрудничества был принят целый ряд между-народно-правовых документов, касающихся защиты прав бежен-цев к ним относятся:· универсальные международные соглашения, регулиру-ющие правовое положение беженцев и защиту их прав (Кон-венция о статусе беженцев 1951 года. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция Международной организации по миграции 1989 года);· региональные международные договоры и конвенции, ре-гулирующие правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 года, 4 Ломейская конвенция 1989 г. 1993 года, Картахенская декларация о беженцах 1984 г. и др.);Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев: “Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем. В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство. В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, в наибольшей мере благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств. На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.”* *Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэто-му государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на дву-стороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляет-ся крайне неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому воп-росу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам , которое всту-пило в силу с 1994 года (Украина в нем не участвует).Перемещенные лица - это люди, которые были насильст-венно вывезены в ходе Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими террито-рий для использования на различных работах. После оконча-ния войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана Между-народная организация по делам беженцев, которая прекрати-ла свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.Сам термин «перемещенные лица» не используется в Кон-венции о статусе беженцев 1951 года, но сегодня в практике УВКБ он применяется в отношении некоторых ка-тегорий «внутренних беженцев» , которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, ко-торые покинули определенный конфликтный регион государ-ства и поселились в другом регионе в пределах этого же госу-дарства.Данная проблема является весьма острой для России, поэто-му в 1993 году Российская Федерация приняла Закон «О вы-нужденных переселенцах». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь про-блемами беженцев занимаются и региональные организации.При этом проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она отразилась в АР Крым.Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в Ук-раину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало лиц, ко-торые являются гражданами других государств. Многие из них хотят из-менить ныне имеющееся у них граж-данство на украинское. В свою оче-редь, из Украины по разным причи-нам убыло в другие государства око-ло 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражда-нином той страны, в которой он по-стоянно проживает, вполне есте-ственно. А если это еще и страна его происхождения, в которую он возвра-тился после длительного отсутствия, то стремление приобрести граждан-ство данной страны понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее гражданство на украинс-кое, составляют ранее депортирован-ные из Украины крымские татары и лица других национальностей, кото-рые уже возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину в каче-стве ее постоянных жителей и граж-дан. Отсутствие гражданства Украи-ны у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и затрудняет их реинтеграцию в укра-инское общество. Ведь до приобре-тения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть из-бранными в законодательные и пред-ставительные органы власти, зани-мать должности государственных слу-жащих, участвовать в приватизации государственного имущества, слу-жить в армии, быть членами политических партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных ситуаций.8. Право убежища понятие, возникновение и развитие. Предоставление убежища является традиционным инсти-тутом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской ре-волюции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».Право убежища получило свое развитие и правовую регла-ментацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреп-лено в Конституции Украины : «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации ,ч.3 статьи 10 Конституции Италии , п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ , п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством.В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.2. Это право не может быть использовано в случае преследования в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».*Подобные правоположения содержатся и в ряде других меж-дународных актов, например, в Декларации ООН «О террито-риальном убежище» , принятой на основе резолюции Генераль-ной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в Дек-ларации о территориальном убежище , принятой Советом Европы в 1997 году.Согласно последнему документу, право убежища предостав-ляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опа-сения стать жертвой преследования по признаку расы, веро-исповедания, гражданства, принадлежности к определенной со-циальной группе или политическим убеждениям.Следует указать на то, что предоставление убежища явля-ется мирным и гуманным актом и не считается недружествен-ным актом по отношению к любому государству.На практике право убежища реализуется путем предо-с-*Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.тавления права въезда на территорию данного государства и законного там пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:· во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему убежище, не ограничено;· во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выс-лано из государства, предоставившего ему убежище;· в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть вы-дано как своему государству, так и любо-му третьему иностранному государству.Убежище предоставляется только лишь тем лицам, кото-рые не совершили общеуголовных или международных пре-ступлений. Это вытекает из смысла упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека. Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63 Конституции РФ указано, что убе-жище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении или наказании (п. 3 статьи 16-а). Конституция Испании отсылает к специальному закону, устанавливающе-му условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуются в этом государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ог-раничительных условий для предоставления убежища, оче-видно, что оно не может быть предоставлено уголовным пре-ступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного рода деятельность или человеконенавистничес-кую пропаганду.В соответствии с Декларацией ООН «О террито-риальном убежище» : « Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека , включаялиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве. ... Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве. Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию. Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей. Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа, будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими,

возможности переезда в другое государство - либо с помощью предоставления временного убежища, либо иным путем.»*

В международном праве различают территориальное и дип-ломатическое убежище.Предоставление территориального убежища означает пре-доставление какому-либо лицу (лицам) возможности укрыть-ся от преследований политического характера на территории конкретного государства.Предоставление дипломатического убежища -- это предос-тавление государством такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства, консульского учрежде-ния или на иностранном военном корабле, находящихся на территории другого государства.Следует учитывать обычный характер предоставления дип-ломатического убежища. В соответствии с общим междуна-родным правом неприкосновенность помещения дипломати-ческого представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежище ли-цам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сно-шениях 1961 года установлен запрет на

МВД УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КРЫМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Курсовая работа по предмету «Международное право»

На тему: «Гражданство в международном праве»

Выполнил: студент 4-го курса2-ой группыВысоцкий Д.В.Проверил: доцент Кожекин А.Г.СИМФЕРОПОЛЬ 2003Введение ………………………………………………………………….. 11. Понятие гражданства и его значение для международного права…………………………………………………………………3 2. Приобретение гражданства, его способы и условия ………….9 2.1 Натурализация, понятие и значение …………………………...13 2.2 Восстановление в гражданстве ………………………………….16 2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения……….19 3. Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора ……….21 4. Двойное гражданство (бипатризм), безгражданство (апатризм), понятие, порядок предотвращения ………………………………24 5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины ………………………………………………..27 6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование …………………………………………………………………………29 7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве …………………………………………………………………38 8. Право убежища понятие, возникновение и развитие …………………………………………………………………………43 9. Заключение ………………………………………………………….47 10. Список используемой литературы ………………………………… 11. Приложения…………………………………………………………… Введение. Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного права, так и для практической государственно-правовой деятельности. Гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства.Институт гражданства связан не только с реализацией государственного суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека « право на гражданство является неотъемлемым правом человека ». Гражданство, как субъективное право человека, признается многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство Украины о гражданстве соответствует требованиям международно-правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.Население обычно определяется как совокупность индиви-дов, проживающих в определенное время на территории конк-ретного государства и подчиненных его юрисдикции.В состав населения любого государства входят граждане это-го государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) . Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан определенного госу-дарства.Правовой статус населения определяется прежде всего нор-мами внутригосударственного права. Вместе с тем имеется не-мало проблем, связанных с населением, которые издавна регу-лируются нормами обычного и договорного международного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государства-ми возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно развивающиеся международные торгово-экономические отношения.Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства , Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г., Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов международного характера.В данной работе сделана попытка, на основании международных соглашений, дать общую характеристику институту гражданства, порядку и способам приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать основные понятия, связанные с данной проблемой («бипатризма» , «апатризма» , понятие «иностранец» , «беженец» и т.д.). Выяснить роль и значение института гражданства в международном праве, а также влияние международной практики по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых систем в целом.

Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою работу с определения термина «гражданство» и различными его формулировками, используемыми в литературе по курсу «Международное право»

1. Понятие гражданства и его значение для международного права.

Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.

В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но, как считается, все они грешат оп-ределенной неполнотой, а иногда и противоречивостью.

Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится следующая дефиниция гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство -- это юридическая принадлежность того или иного лица к государствен-но организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается».

По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население.*

Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица” .**

Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. содержит следующее определение гражданства- « гражданство Украины- правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое выражение в их взаимных правах и обязанностях».***

Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на

* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.

***Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65

мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:

· гражданство- это правовая связь лица и государства;

· юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;

· гражданство -- это политическая связь лица и государ-ева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;

· устойчивость такой связи предполагает наличие потен-циальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным законодательством).

Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению обществом и государством, активном пользовании своими правами и добросовестном испол-нении обязанностей, возложенных на него законом. Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение только на уровне меж-дународного права посредством заключения соответствующего соглашения между заинтересованными государствами. Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида либо вообще ее исключить. В Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года нашим государством признавалась возможность двойного гражданства, возникающего на основе заключаемых Украиной международных соглаше-ний. Хотя в договорной практике Украины такие примеры отсутствовали. Однако уже в Конституции Украины 1996 года было закреплено положение о том, что в Украине существует единое гражданство (статья 4), которое снимает проблему воз-никновения двойного гражданства у граждан Украины. Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года среди принципов законодательства Украины о гражданстве (статья 2) закрепляет принцип единого гражданства- граж-данства государства Украина, который исключает возможность существования гражданства административно-территориаль-ных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) иного государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь граж-данином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признает-ся лишь гражданином Украины.

Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также двойное, или одновременное гражданство со-ответствующих лиц- статус гражданина СССР и одновремен-но статус гражданина союзной республики, на территории ко-торой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то категория «гражданин союзной республики» являлась юридической фикцией. На практике это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об условиях голосования при выборах органов власти союзной республики и обеспечения иных политических прав граждан СССР. Однако, исходя из современных критериев, для этого достаточно было бы просто различать граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики и находящихся в ней временно.

В доктрине международного права и национальном законодательстве некоторых государств вместо термина «гражданство» , используется термин «подданство» , причем в качестве совершенно равнозначных. Как представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство отличается от гражданства прежде всего тем, что оно:

· во-первых, является институтом монархического государства и обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;

· во-вторых, такая правовая связь характеризуется не вза-имным и равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный несет перед монархом только обя-занности, а монарх по отношению к индивиду имеет только права;

· в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху буржуазных революций.

Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30 июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение «британский под данный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и то же значение». В большинстве же государств с монархической формой правления используется понятие гражданства.

Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида, находящегося в любое время на территории конкретного государства.

Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности к гражданству данного конкретного государства. В Украине гражданин Украины - это лицо, которое приобрело гражданство Украины в порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами Украины. Документами, которые подтверждают гражданство Украины, являются:

1. паспорт гражданина Украины;

2. свидетельство о принадлежности к гражданству Украины;

3. паспорт гражданина Украины для выезда за границу;

4. временное удостоверение гражданина Украины;

5. проездной документ ребенка;

6. дипломатический паспорт;

7. служебный паспорт;

8. удостоверение личности моряка;

9. удостоверение члена экипажа;

10. удостоверение личности для возвращения в Украину.*

В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую характеристику лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным гражданством, а также иностранным гражданам.

Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, на-ходящееся на территории конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое состояние. В Украине таким документом является вид на жительство.

*Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65.Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежнос-ти к гражданству двух и более государств. В этом случае та-ким доказательством выступают паспортагражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает необ-ходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в коллизионном праве при участии таких лиц в граж-данско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).Иностранный гражданин -- это лицо, находящееся на территории конкретного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного государства.Особое внимание следует обратить на применение термина «иностранцы» , используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений статьи 1 Закона Украины от 4 февраля 1994 г. «иностранцами признаются иностранные граждане- лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства- лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».* Таким образом, этот термин носит собирательный характер, его систематическое толкование дает нам понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства. Следует отметить, что Закон Украины « О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года использует как термин «иностранец» , под которым подразумевает лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином_(подданным) иного государства или государств, то есть фактически иностранный гражданин, так и термин «лицо без гражданства», под которым подразумевает лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином, то есть апатрид.Национальное законодательство многих государств разли-чает несколько категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства; временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом; беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет свои особенности. Так например, согласно статье 1 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года:*Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. ВВРУ 1994 г. № 23 ст. 161· проживание на территории Украины на законных основаниях- это проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, или зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на территории Украины, или им предоставлен статус беженца либо убежище в Украине;· беспрерывное проживание на территории Украины это проживание в Украине лица, если его разовый выезд за гра-ницу по частным делам не превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются нарушением требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в служебную командировку, на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины.Таким образом институт гражданства в международном праве занимает немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан. 2. Приобретение гражданства, его способы и условия. В соответствии со ст. 1 от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:1. при рождении, в силу закона, или2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства».*

Таким образом международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:

· филиация

· натурализация (укоренение)

· оптация и трансферт

· смешанная система приобретения гражданства

Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение граждан-ства по рождению. В порядке филиации гражданство приоб-ретается на основании двух принципов:

· гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) озна-чает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы» , кото-рый еще называют территориальным принципом, применяет-ся в основном в странах Латинской Америки (закреплен в за-конодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граж-дан Украины в Аргентине, наравне с украинским граж-данством получит и аргентинское гражданство (таким обра-зом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за преде-лами территории Аргентины, признается иностранцем. Вмес-те с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется нигде;

· гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium)- здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови» . Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно ей,

ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери.

Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств.

Принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины.

В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства», в развитие этих положений ст.3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях определения обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.»*Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного государства или признающихся его гражданами.В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. *Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН Принадлеж-ность же к гражданству определенного круга лиц (все посто-янно проживающие в стране и некоторые категории прожи-вающих за границей), устанавливается именно на дату вступ-ления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови») , их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («прин-цип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения граж-данства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов при-обретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежа-щих к гражданству, при этом, не указывая детей, останавлива-ясь только на генетических связях (потомки граждан).Другим примером взаимосвязи названных субинститутовслужит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, в особенности- не по их воле или с согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством.В соответствии с положениями статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001 года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются:

1. все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2. лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых либо других признаков, которые к моменту вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украи-ны» (13 ноября 1991 года) проживали в Украине и не были гражданами других государств;

3. лица, которые прибыли в Украину на постоянное прожи-вание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте граж-данина бывшего СССР образца 1974 года органами внутрен-них дел Украины внесена запись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не дос-тигли совершеннолетия;

4. лица, которые приобрели гражданство Украины в соот-ветствии с законами Украины и международными договора-ми Украины.*

* Конституционное право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка. Киев 1999 г.

2.1 Натурализация, понятие и значение.

Натурализация (укоренение) -- это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства.Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов».*В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федера-ции «О гражданстве РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, де-еспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоя-щее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайство-вать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расо-вой и национальной принадлежности, пола, образования, язы-ка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Феде-рации является постоянное проживание на территории Рос-сийской Федерации: для иностранных граждан и лиц без граж-данства -- всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, до-говором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федера-ции считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года*М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.являются: а) состояние в граж-данстве бывшего СССР в прошлом; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких достиже-ний в области науки, техники и культуры, а также обладаниепрофессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; д) предоставление политического убежища на территории Российской Федерации; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению; ж) признание лица беженцем в порядке, установленном законом.В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приоб-ретения гражданства. Семейный порядок регулирует приоб-ретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак женщины, причем нередко такое измене-ние носило автоматический характер. Конвенция о граждан-стве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства, подписавших ее государств, при-мут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа». Украинское законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), всту-пающего в брак с гражданином Украины.Однако более подробный анализ Конвенции о граждан-стве замужней женщины в данной работе будет осуществлен в последующей главе.Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское законодательство восприняло положения, общепри-нятые в международной практике. В частности, статьи 11,12,15 Закона Украины от 18 января 2001 года устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй- лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей.Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляют супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй- иностранцем становится гражданином Украины с момента вступления решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей (ст. 11).Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и над ко-торым установлена опека или попечительство граждан Укра-ины или лиц, одно из которых является гражданином Украи-ны, а другое - лицом без гражданства, становится граждани-ном Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства.Ребенок, который проживает на территории Украины и яв-ляется лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство лиц, одним из которых является гражданин Украины, а другое - иностранцем, стано-вится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства, если он в связи с уста-новлением опеки или попечительства не приобретал граждан-ство опекуна или попечителя, который является иностранцем. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в государственном детском уч-реждении Украины, которое по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в детском доме се-мейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей которого является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, при условиях, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, либо объявлены умершими.В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного проживания, становится гражданином Украины.Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном этой статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка (статья 15).Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15до18 лет может происходить лишь по их согласию. 2.2 Восстановление в гражданстве. Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репатриации.Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона Украины от 18 января 2001года лицо, которое после прекращения гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает оно постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Украины.Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство, возвратилось в Украину на постоянное проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Украины, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством, регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить иностранное гражданство и предоставить документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который принял документы о возобновлении его в гражданстве Украины, в продолжение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца или убежище, оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного гражданства.Лицо, которое является гражданином государства, международный договор Украины с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения гражданства Украины, при условии если оно докажет, что не является гражданином другой договорной стороны, может предоставить заявление о возобновлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного гражданства.Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением гражданства иного государства или международные договора Украины с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства |этих государств синхронно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище и лиц без гражданства.Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаком.Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность репатриации заключается в том, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства.Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Север-ной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах - республиках бывшего Союза (репатри-ация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины, положение касательно пожалования гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса - летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и драматургу Ф. Шиллеру и др.Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Вместе с тем, такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он являлся. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причинам, когда оно становится фактически единственным гражданством, которым обладает индивид.*

2.3 Оптация и трансферт, понятие , основные положения.

К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация - это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства-оно остается в месте своего проживанияПримерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается также в международных договорах, регулирующих переход территории от одного государства к другому, причем распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства. Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается обязанностью выезда из страны….».*Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право получали лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на тер-ритории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12 месяцев*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.

переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести.

Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР.Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе доб-ровольного выбора гражданства.Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из одного гражданства в другое».*Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т. е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми исключениями).Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немецких войск.*Л.Д.Тимченко Международное право учебник - Х., 1999 г. 3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора. В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах “любому, кто законно находится на территории любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый человек имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются необходимымидля охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения... Никто не может быть своевольно лишен права на въезд в свою собственную страну.”* Из смысла данной статьи следует право гражданина на выход из гражданства своего государства. Таким образом выход из гражданства является одним из способов прекращения гражданства. В законодательстве многих государств существует еще несколько способов прекращения гражданства, к ним относятся: утрата гражданства; лишение гражданства; прекращение гражданства на основании международных договоров. Рассмотрим подробнее каждый из способов.Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции конкретного государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается гражданином непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4 предусматривает возможность принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или от его имени, следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из гражданства. В выходе их гражданства может быть отказано, если лицо, которое ходатайствует о выходе из гражданства привлечено в качестве обвиняемого в уголовном деле или относительно которого имеется обвинительный приговор суда, который вступил всилу и подлежит исполнению. Датой прекращения гражданства является дата издания соответствующего указа уполномоченным органом (Президент в Украине).Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком способе прекращения гражданства принадлежит исключительно госу- * Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.дарству, т.е индивид лишается гражданства не только по воле государства, но и по его инициативе. А это, естествен-но, в случаях произвола приводит к нарушению общепризнан-ных прав и свобод человека и гражданина.Поэтому в международном праве существует ряд между-народно-правовых актов, касающихся таких способов прекра-щения гражданства. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, в соот-ветствии с положениями которой существенно ограничивают-ся условия, при которых гражданин может быть лишен граж-данства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает пря-мой запрет на индивидуальное или групповое лишение граж-данства по расовым, этническим, религиозным или политичес-ким мотивам.В современном международном праве субинститут лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправ-ные действия фашистских государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расо-вым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране, гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели куль-туры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напо-минает нам о грубейших нарушениях прав человека со сторо-ны государства.Законодательство суверенной Украины в этой области полностью соответствует общепризнанным международно правовым нормам.Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом, наступает утрата гражданства.Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года гражданство Украины утрачивается:1. если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия добровольно приобрел гражданство иного гооударства.Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению, выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного государства или он добровольно получил документ, который подтверждает наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением случаев, если:· дети при рождении синхронно с гражданством Украины приобретают также гражданство иного государства;· дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;· гражданин Украины автоматически приобрел гражданство государства вследствие бракосочетания с иностранцем;· согласно законодательству другого государства его гражданство предоставлено гражданину Украины автоматически без его добровольного волеизъявления и он не получил добровольно документ, который подтверждает наличие у него гражданства другого государства.2. если иностранец приобрел гражданство Украины и не предоставил документ о прекращении иностранного гражданства или декларацию об отказе от него;3. если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами или исполнил обязанности, которые предоставляет или возлагает на него иностранное гражданство;4. если лицо приобрело гражданство Украины вследствие предоставления сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов;5. если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины добровольно вступил на военную службу, на работу в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти или органы местного самоуправления иного государства.Однако следует иметь в виду, что положения пунктов 1,2,3,5 не применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961 года.Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний не является основанием для автоматической утраты гражданства- необходимо принятие решения компетентным государственным органом. 4. Двойное гражданство (бипатризм), безгражданство (апатризм), понятие, порядок предотвращения. Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие различного решения законодательством отдельных государств вопросов о приобретении и утрате гражданства.Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например, ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип «права почвы», от родителей, являющихся гражда-нами государства, применяющего принцип «права крови», полу-чает с момента рождения двойное гражданство.Двойное гражданство возникает также в случае брака жен-щины, являющейся гражданкой страны, законодательство ко-торой не лишает женщину своего гражданства при вступле-нии ее в брак с иностранцем (например, Франция, США, Шве-ция), либо гражданином такой страны, которая автоматически предоставляет гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее гражданина (например, Бразилия).Натурализация - прием в гражданство данного государства по просьбе заинтересованного в том лица - также может по-родить ситуацию двойного гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица, признаваемого граждани-ном другого государства.Таковы основные условия возникновения ситуации двой-ного гражданства в силу коллизии законов о гражданстве. Воз-можны и другие ситуации, порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного договора.Законодательство Украины о гражданстве исходит из не-признания одновременной принадлежности гражданина Ук-раины к гражданству другого государства. Еще в первоначаль-ной редакции статьи 10 Закона Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в соот-ветствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не признается принадлежность к гражданству ино-странного государства». Но все же этот закон допускал возмож-ность возникновения двойного гражданства на основании меж-дународных соглашений Украины.В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не признается.Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на террито-рии одного из государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству. Каждое государство, в граж-данстве которого состоит бипатрид, имеет право считать его своим гражданином и требовать от него выполнения соответствующих обязанностей.От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам. Так, двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам СССР, так как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов федерации. На основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый гражданин государства-члена, кроме обладания гражданством государства, является и гражданином Союза.Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством, используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное гражданство связано с необходимостью определения фактического или преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем, связанных с коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный статус физического лица. В этом случае исходят из места постоянного проживания лица его работы, места нахождения его имущества, прежде всего недвижимого, проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально в современной Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные границы, которые, по сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция населения в пределах Европейского Союза.Безгражданство (апатризм) - это такое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.Состояние безгражданства может возникнуть по разным причинам, например, при:а) утрате гражданства, если данное лицо вышло добровольно или лишилось гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом государстве;б) выходе из гражданства с целью получения гражданства другого государства, которое предоставляется через пять-десять лет;в) вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически граждан-ства мужа (США, Франция), а сама женщина имеет граждан-ство страны, законодательство которой руководствуется прин-ципом «жена следует гражданству мужа» (Испания);г) в результате рождения от родителей, утративших граж-данство;д) лишении гражданства и т.д.Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует статусу иностранцев в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года в ряде случаев даже призывает государства представлять апатридам такой же статус, как и собственным гражданам. Это касается, в частности, положения в области свободы религии и свободы религиозного воспитания своих детей (статья 4), права на судебную защиту (п.2 статьи 16), права работы по найму (п.2 статьи 17) и др.Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не только применительно к соответству-ющим лицам, но и потому, что они могут порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между государствами. На уровне общего международного права их невозможно разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому предпринимаются. Так, согласно обычным нормам международного права о внешних сношениях государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц, родившиеся на территории государства их пребывания, не приобретают гражданства в силу исключительно законодательства этого государства. Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного гражданства или безгражданства, состоит в заключении договоров о гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на практике. 5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины. Во избежание коллизии норм о гражданстве (приобретении гражданства женщиной после вступления в брак) Международному праву присущи определенные правила, закрепленные в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. Согласно положенням Конвенции: “Договаривающиеся Государства, имея в виду, что коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствии вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза, имея в виду, что в статье 15 Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство", желая сотрудничать с Организацией Объединенных Наций, чтобы способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия пола, настоящим соглашаются о нижеследующем:· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. · Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина.· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации. Дарование такого гражданства может быть объектом ограничений, устанавливаемых в интересах государственной безопасности или публичного порядка.· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, чтонастоящая Конвенция не будет толковаться как затрагивающая какие-либо законодательства или судебную практику, согласно которым иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан,может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа.”**Конвенция о гражданстве замужней женщиныот 20 февраля 1957 г.6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование. В принципе, правовое положение иностранцев, как и право-вое положение собственных граждан и апатридов, устанавли-вается государством, на территории которого они находятся, но с учетом соответствующих общепризнанных норм общего меж-дународного права, в частности, касающихся возможности за-щиты их прав, и государством их национальной принадлеж-ности.Иностранцами называются лица, которые, проживая на тер-ритории определенного государства, не являются его гражда-нами и имеют гражданство другого государства либо не име-ют такового вообще. Как отмечалось, понятие «иностранец» носит комплексный характер и охватывает иностранных граж-дан и лиц без гражданства (апатридов). Такое понятие соот-ветствует Закону Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 года.Однако в разных государствах наблюдается неодинаковое отношение к понятию «иностранец» , от которого напрямую за-висит определение правового положения иностранцев. Неко-торые государства, как отмечалось, относят к таковым лиц имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Хотя в действующем законодательстве Украи-ны это понятие носит комплексный характер, Конституция Ук-раины , Закон Украины «Об иммиграции» от 7 июня 2001 г., закрепляют понятия «иностранец» и «лицо без гражданства» отдельно. Другие государства считают иностранцами лишь лиц имеющих гражданство другого государства. Так, согласно за-конодательству бывшего СССР, иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся гражданами СССР и имевшие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как лица без гражданства.“Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и проживающие на территории другого государства, в гражданстве которого они не состоят. Правовое положение иностранцев характеризуется:· временным характером правовой связи иностранца с государством своего пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем оставления пределов этого государства;· отсутствием обязанности военной службы;· отсутствием избирательного права;· некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях охраны государственной безопасности страны пребывания.”**Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их граждан.Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в начале 1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных лиц, проживающих в Латвии, и пред-принятые ими репрессалии в отношении этого государства, где ограничивались права такого населения. Такие действия яви-лись проявлением дипломатической защиты.Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и законных интересов иностранных граж-дан государством их гражданства.Под дипломатической защитой понимается обычно заявле-ние протеста соответствующему государству, требования восста-новить нарушенные права данных иностранцев и компенсиро-вать нанесенный им материальный и иной ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна осуще-ствляться в пределах норм законодательства государства пре-бывания и его международных обязательств. Ведь ее цель со-стоит в обеспечении правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории определенного государства.В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания, диплома-тическая защита сводится к выяснению истинных фактов пра-вонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).Дипломатическая защита выступает в качестве института как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но же обязано оказывать дипломатическую защиту своим граж-данам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит: «Если поведениегосударства создало ситуацию, не соответствующую результату, предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с иностранными физическими или юридическими лицами, но из указанного обязательства следует что данный или эквивалентный результат может тем не менее быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние возможности в целях достижения предусмотренного этим обязательством соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».*Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его национальной принадлежности возмож-но лишь при условии исчерпания ими внутренних возможно-стей, предусмотренных законодательством государства, на тер-ритории которого они находятся, т.е. после безуспешного об-ращения к компетентным органам государства пребывания.По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за ру-бежом -- их обязанность. В статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать им эту защиту.Если дипломатическая защита не привела к желаемому ре-зультату, то налицо правонарушение соответствующего госу-дарства и возникновение его международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями.Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных прав возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного сообщества государств в целом, когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым признакам или в случаях серьезных нарушений международных обязательств, касающихся защиты человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечны действия.Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не только внутренним законодательством, но и нормами международного права, в том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся государстве.Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который не должен противоречить общепризнан-ным принципам и нормам международного права, междуна-родным обязательствам государства, взятым в рамках двусто-ронних и многосторонних договоров.* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.Правовой режим иностранцев представляет собой совокуп-ность их прав и обязанностей на территории данного госу-дарства.Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового положения иностранцев от минимального между-народного стандарта до существующих ныне правовых режи-мов происходило в 20 веке. Оно напрямую было связано, преж-де всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних свя-зей между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, эко-номические связи, но свою роль сыграл и факт прогрессирую-щего роста численности человечества, которому становится тесно в рамках одного государства. Бурное развитие транспорт-ных средств дало людям возможность стремительно передви-гаться из одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики минимального международного стандарта для ино-странцев государствами был сделан достаточно быстрый пе-реход к правовому режиму, устанавливаемому конкретным го-сударством.Минимальный международный стандарт определялся как совокупность определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, пло-хо работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого стандарта, что затрудняло при-менение государствами принципов взаимности. Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных опреде-лений («разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем «основные права человека» ) хотя и помог-ли определенным образом продвинуть решение проблемы, но оставались недостаточными и требовали качественно иного решения, которое и было найдено посредством введения на-ционального режима.Национальный режим в настоящее время является одним из двух видов правового режима, включая режим наибольше-го благоприятствования, которые устанавливаются государства-ми в отношении иностранцев.Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ни-чем не отличается от объема прав и обязанностей, предостав-ляемых государством их пребывания для собственных граж-дан. Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами стра-ны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.В соответствии со статьей 26 Конституции Украины ино-странцы и апатриды, которые находятся в Украине на закон-ных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией национальный режим для иностранцев нахо-дит свою детальную регламентацию и конкретизацию в Зако-не Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом статусе ино-странцев». В этом законе содержатся ограничения в право-вом статусе иностранцев в таких сферах:· политической (иностранцы не могут быть членами политических партий Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного са-моуправления, а также принимать участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной службе);· отношение к военной службе (на иностранцев не распро-страняется всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины и иных во-инских формированиях, созданных в соответствии с законода-тельством Украины);· право на передвижение (они могут передвигаться на тер-ритории Украины и избирать место жительства в ней в соот-ветствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины; такой порядок может содержать определенные ог-раничения в передвижении и выборе места жительства, кото-рые допускаются, когда это необходимо, для обеспечения безо-пасности Украины, охраны общественного порядка, охраны здо-ровья, защиты прав и законных интересов ее граждан и других проживающих в Украине лиц);· право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определен-ного государства);· установление пределов уголовной, гражданской и адми-нистративной юрисдикции (иностранцы, например, не могут яв-ляться субъектами некоторых правонарушений, например, из-мена Родине, уклонение от воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам такого объема прав и обязанно-стей, который ничем не отличается от объема прав и обязан-ностей, предоставляемого государством пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории. Режим наи-большего благоприятствования предусматривается обычно в международных договорах, весьма часто в торговых соглаше-ниях. Он используется для исключения дискриминации среди иностранцев.В некоторых случаях к иностранцам может применятьсяспециальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в какой-то сфере определенные права или налагаются соответствующие обязанности. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан.Такой режим характеризуется опре-деленной двойственностью: при нем иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть огра-ниченными в правах по сравнению с ними.Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указан-ных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет ха-рактер отношений между этим государством и государством пребывания.В настоящее время большинство государств использует раз-решительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных со-глашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было заключено Согла-шение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусмат-ривающее безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме въезда, в том числе с Ар-гентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с расшире-нием Европейского Союза, государства-члены которого хотят защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле 2000 года правительства Чехии и Словакии де-нонсировали соглашение о безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией в 1981 году, в со-ответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый ре-жим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией, Румынией и Польшей.Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других документах этой организации, в частности касающихся «человеческого измерения» общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по упрощению процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, с целью расширения возможностей взаимных контактов людей из разных государств в профессиональной, научной, культурной, личной и иных сферах. Кроме того, следует вспомнить содер-жание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, кото-рая устанавливает: «1. Каждый человек имеет право свобод-но передвигаться и выбирать себе местожительство в преде-лах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвра-щаться в свою страну». Общеизвестно, что именно эти поло-жения явились основанием для позиции СССР, который воздер-жался при голосовании в 1948 году по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав чело-века. И для этого были свои доводы, ведь «железный занавес», как добровольное жесткое ограничение контактов населения своей страны с внешним миром, до сих пор является одним из символов тоталитарных режимов. Демократические же государства, как представляется, должны быть заинтересова-ны как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они, являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а с другой,-подчиняться законодательству государства пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае говорят о конкурирующей юрисдикции государств.Чтобы избежать подобных правовых коллизий, в современ-ном международном праве наблюдается устойчивая тенден-ция распространять права человека, зафиксированные в наи-более важных международных актах, на иностранцев и лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие государства, в том числе и Украина, предос-тавляют иностранцам национальный режим. Иностранец, на-ходясь на территории какого-либо государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и международного права. Вместе с тем, иностранец должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит в соблюдении конституции и законодательства госу-дарства пребывания. За невыполнение своих обязанностей ино-странец может привлекаться к гражданской, административ-ной и уголовной ответственности, если на него не распростра-няются дипломатические привилегии и иммунитеты.Иностранец привлекается к указанным видам ответствен-ности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законо-дательстве и международных договорах этого государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как правило, не несет ответственности на территории государства пребыва-ния за преступления, совершенные им на территории какого-либо другого государства, если эти преступления не затраги-вают законные интересы государства пребывания. В таком слу-чае заинтересованное государство может просить другое государство о выдаче преступника, находящегося на его тер-ритории.Выдача преступника (экстрадиция ) -- это передача его од-ним государством, на территории которого он находится, дру-гому государству, гражданином которого он является или на территории которого он совершил преступление, или государ-ству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.Если требование о выдаче одного и того же преступника по-ступает от нескольких государств, предпочтение отдается го-сударству, на территории которого было совершено преступление.Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства.При выдаче преступников соблюдаются следующие пра-вила:1. собственные граждане, как правило, не выдаются;2. обычно не подлежат выдаче лица, совершившие полити-ческие преступления;3. выдача преступника является обязательной в том слу-чае, если инкриминируемое ему преступление подпадает под действие договора о выдаче и наказуемо как по законам госу-дарства, требующего выдачи, так и по законам выдающего го-сударства;4. выдаваемые лица могут быть судимы только за то пре-ступление, которое послужило основанием для требования выдачи;5. выдача преступников производится по распоряжению ор-ганов государства, осуществляющего выдачу.В выдаче преступника может быть отказано, если он совер-шил в государстве, требующем его выдачи, преступление, ко-торое по законодательству страны пребывания не является пре-ступлением, или если за совершенное им преступление в го-сударстве, требующем его выдачи, предусмотрено наказание в виде смертной казни.Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатичес-ким каналам. Выдача преступников регулируется как наци-ональным законодательством государств, так и международ-ными договорами.Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусто-ронних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В международном праве суще-ствуют обычная и договорная нормы о невыдаче собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения составляют военные преступники: их выдают государству, на территории которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.*Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов внутренних дел или службы безопасности государства, если:· этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного порядка;· это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан;· он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его выдворении.

*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.

7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве. «Под термином беженецследует понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.»*К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.Чаще всего беженцы появляются вследствие международ-ных или внутренних военных конфликтов.В международном праве термин « беженцы» появился пос-ле Первой мировой войны. Однако постоянный рост локаль-ных и глобальных вооруженных конфликтов привел к необ-ходимости не только детальной регламентации правового ста-туса беженцев, но и к созданию международных структур профильного характера.В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря 1950 года было создано Управление Вер-ховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе бежен-цев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразу-мевается лицо, которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений, заключенных в период между двумя миро-выми войнами, а также в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951 года уже распространялась и на лиц, став-ших беженцами после 1951 года.Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 году Генераль-ная Ассамблея ООН приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять свою деятельность.Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в меж-дународную систему защиты беженцев входят другие меж-дународные учреждения системы ООН, международные реги-ональные организации, неправительственные организации и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты бе-женцев.* Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции 1951 года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и пропорциональному распределению между собой бремени затрат по поддержанию международной системы защиты беженцев.Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых потоков бе-женцев, непосредственно с государствами, международными орга-низациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, назрела необходимость в созда-нии нового международного органа, с более широкой компетен-цией, чем у УВКБ, который не имел бы статус вспомогательно-го учреждения ООН, а был бы образован самими государствами на основе международного соглашения. Такую организацию следовало бы наделить более широкими полномочиями, так как полномочия, которыми обладают Исполком по программе Вер-ховного комиссара, Верховный комиссар, Генеральная Ассамб-лея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать решения, обя-зательные для всех заинтересованных сторон. Документы, при-нимаемые этими международными институтами, относятся к так называемому мягкому праву, что порой и сводит на нет усилия многих лиц и организаций, искренне стремящихся помочь бе-женцам и переселенным лицам.В рамках мирового сообщества, а также в результате межго-сударственного сотрудничества был принят целый ряд между-народно-правовых документов, касающихся защиты прав бежен-цев к ним относятся:· универсальные международные соглашения, регулиру-ющие правовое положение беженцев и защиту их прав (Кон-венция о статусе беженцев 1951 года. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция Международной организации по миграции 1989 года);· региональные международные договоры и конвенции, ре-гулирующие правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 года, 4 Ломейская конвенция 1989 г. 1993 года, Картахенская декларация о беженцах 1984 г. и др.);Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев: “Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем. В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство. В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах. Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств. На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.”* *Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэто-му государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на дву-стороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляет-ся крайне неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому воп-росу в рамках СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам , которое всту-пило в силу с 1994 года (Украина в нем не участвует).Перемещенные лица - это люди, которые были насильст-венно вывезены в ходе Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими террито-рий для использования на различных работах. После оконча-ния войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 году была создана Между-народная организация по делам беженцев, которая прекрати-ла свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.Сам термин «перемещенные лица» не используется в Кон-венции о статусе беженцев 1951 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется в отношении некоторых ка-тегорий «внутренних беженцев» , которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, ко-торые покинули определенный конфликтный регион государ-ства и поселились в другом регионе в пределах этого же госу-дарства.Данная проблема является весьма острой для России, поэто-му в 1993 году Российская Федерация приняла Закон «О вы-нужденных переселенцах». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь про-блемами беженцев занимаются и региональные организации.Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она отразилась в АР Крым.Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции, создало все законодательные и административные предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в Ук-раину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые переехали немало лиц, ко-торые являются гражданами других государств. Многие из них хотят из-менить ныне имеющееся у них граж-данство на украинское. В свою оче-редь, из Украины по разным причи-нам убыло в другие государства око-ло 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания. Стремление человека быть гражда-нином той страны, в которой он по-стоянно проживает, вполне есте-ственно. А если это еще и страна его происхождения, в которую он возвра-тился после длительного отсутствия, то стремление приобрести граждан-ство данной страны понятно вдвойне. Особо многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее гражданство на украинс-кое, составляют ранее депортирован-ные из Украины крымские татары и лица других национальностей, кото-рые уже возвратились, или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину в каче-стве ее постоянных жителей и граж-дан. Отсутствие гражданства Украи-ны у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и затрудняет их реинтеграцию в укра-инское общество. Ведь до приобре-тения украинского гражданства они не имеют права избирать и быть из-бранными в законодательные и пред-ставительные органы власти, зани-мать должности государственных слу-жащих, участвовать в приватизации государственного имущества, слу-жить в армии, быть членами политических партий и т.д. Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных ситуаций.8. Право убежища понятие, возникновение и развитие. Предоставление убежища является традиционным инсти-тутом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской ре-волюции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».Право убежища получило свое развитие и правовую регла-ментацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреп-лено в Конституции Украины : «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации ,ч.3 статьи 10 Конституции Италии , п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ , п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством.В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.2. Это право не может быть использовано в случае преследования в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».*Подобные правоположения содержатся и в ряде других меж-дународных актов, например, в Декларации ООН «О террито-риальном убежище» , принятой на основе резолюции Генераль-ной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в Дек-ларации о территориальном убежище , принятой Советом Европы в 1997 году.Согласно последнему документу, право убежища предостав-ляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опа-сения стать жертвой преследования по признаку расы, веро-исповедания, гражданства, принадлежности к определенной со-циальной группе или политическим убеждениям.Следует указать на то, что предоставление убежища явля-ется мирным и гуманным актом и не считается недружествен-ным актом по отношению к любому государству.На практике право убежища реализуется путем предо-с-*Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.тавления права въезда на территорию данного государства и законного там пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:· во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему убежище, не ограничено;· во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выс-лано из государства, предоставившего ему убежище;· в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть вы-дано как своему государству, так и любо-му третьему иностранному государству.Убежище предоставляется только лишь тем лицам, кото-рые не совершили общеуголовных или международных пре-ступлений. Это вытекает из смысла упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека. Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63 Конституции РФ указано, что убе-жище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении или наказании (п. 3 статьи 16-а). Конституция Испании отсылает к специальному закону, устанавливающе-му условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуются в этом государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ог-раничительных условий для предоставления убежища, оче-видно, что оно не может быть предоставлено уголовным пре-ступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного рода деятельность или человеконенавистничес-кую пропаганду.В соответствии с Декларацией ООН «О террито-риальном убежище» : « Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека , включаялиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве. ... Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве. Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию. Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей. Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа, будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими,

возможности переезда в другое государство - либо с помощью предоставления временного убежища, либо иным путем.»*

В международном праве различают территориальное и дип-ломатическое убежище.Предоставление территориального убежища означает пре-доставление какому-либо лицу (лицам) возможности укрыть-ся от преследований политического характера на территории конкретного государства.Предоставление дипломатического убежища -- это предос-тавление государством такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства, консульского учрежде-ния или на иностранном военном корабле, находящихся на территории другого государства.Следует учитывать обычный характер предоставления дип-ломатического убежища. В соответствии с общим междуна-родным правом неприкосновенность помещения дипломати-ческого представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежище ли-цам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сно-шениях 1961 года установлен запрет на