влечет наложение административного
штрафа в размере от пяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
2.
Осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (такая
лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двадцати до
двадцати пяти минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой; на должностных лиц - от сорока
до пятидесяти минимальных размеров оплаты
труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой; на юридических лиц - от
четырехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или
без таковой.
3. Осуществление
предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятнадцати до
двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты
труда.
Комментарий к статье 14.1
1.
Предпринимательство, являясь общественно
полезной формой социальной активности,
является правомерным только при соблюдении
определенных правил, нарушение которых
служит основанием для привлечения виновных
лиц к юридической ответственности. Статья
14.1 КоАП РФ содержит три самостоятельных
состава административных проступков,
единым для которых является объект
правонарушения - общественные отношения в
области предпринимательской деятельности.
Указанные правоотношения возникают между
властными субъектами и лицами,
осуществляющими предпринимательскую
деятельность. При этом для уяснения данной
связи допустимо воспользоваться
дефиницией, содержащейся в ст. 2 ГК РФ,
согласно которой предпринимательской
является самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке.
Именно
осуществление деятельности при отсутствии
последнего из указанных выше признаков -
государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя или
юридического лица - является нарушением,
административная ответственность за
совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.
14.1 КоАП РФ.
2. Санкция данной нормы не
определяет круг субъектов, которые могут
быть привлечены к административной
ответственности. Для разрешения этого
вопроса необходимо исходить из общих
положений законодательства. Способность
нести юридическую ответственность за свои
действия (в том числе административная
деликтоспособность) возникает у
юридического лица одновременно с
правоспособностью, т.е. в момент его
создания (ч. 3 ст. 49 ГК РФ). При этом
юридическое лицо считается созданным со
дня внесения соответствующей записи в
Единый государственный реестр юридических
лиц, что является завершающим этапом
государственной регистрации. Таким
образом, без государственной регистрации в
качестве юридического лица о его
ответственности говорить нельзя.
Субъектами административной
ответственности в рассматриваемом случае
будут являться учредители (участники)
данного юридического лица, т.е. таковыми
могут быть как граждане, так и юридические
лица. По аналогичной схеме следует
рассуждать и в отношении индивидуальных
предпринимателей, не прошедших
государственную регистрацию, так как
правило ч. 4 ст. 23 ГК РФ применяется лишь для
гражданско-правовых сделок, а не для
вопросов привлечения к ответственности.
Следовательно, в качестве субъекта
административной ответственности по ч. 1 ст.
14.1 КоАП РФ будет выступать физическое
лицо.
Один из субъектов правонарушений,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, - граждане -
лица, достигшие 16-летнего возраста. Однако
следует отметить, что в большинстве случаев
это будут граждане, достигшие 18 лет,
поскольку именно по достижении этого
возраста возникает полная дееспособность.
Хотя в специально предусмотренных случаях
гражданское законодательство разрешает
лицам и с 16 лет заниматься
предпринимательской деятельностью.
3.
Объективная сторона рассматриваемого
деяния заключается в невыполнении лицом,
осуществляющим предпринимательскую
деятельность, в течение длительного
времени правовой обязанности совершить
действия, предусмотренные нормой права. В
частности, указанная обязанность
установлена Федеральным законом от 8
августа 2001 г. "О государственной
регистрации юридических лиц", являющимся в
настоящее время основополагающим
нормативным правовым актом, регулирующим
данный вопрос. Таким образом, деяние
выражается в противоправном бездействии и
является длящимся правонарушением. В связи
с этим, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, срок
давности привлечения к административной
ответственности начинает исчисляться со
дня обнаружения деликта. Это
правонарушение следует считать оконченным
с момента совершения одного из действий в
общей цепи однородных актов поведения.
Рассматриваемый вид незаконного
предпринимательства следует
отграничивать, например, от единичного акта
продажи одного (или даже нескольких)
предмета, так как в данном случае
отсутствует систематичность,
повторяющийся процесс, направленный на
получение прибыли.
Только с
завершением процедуры регистрации
предприятие (индивидуальный
предприниматель) считается
зарегистрированным. Поэтому любая
предпринимательская деятельность,
осуществляемая до этого момента, является
незаконной. Следует также отметить, что
противоправной является и
предпринимательская деятельность,
осуществляемая в период обжалования
решения об отказе в государственной
регистрации, а также продолжение
предпринимательской деятельности вопреки
решению суда или арбитражного суда об
аннулировании государственной регистрации
предприятия (индивидуального
предпринимателя).
4. Представляется, что
в рассматриваемом случае субъективная
сторона проступка может выражаться как в
форме умысла, так и неосторожности.
За
осуществление предпринимательской
деятельности без государственной
регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя или юридического лица
предусмотрен административный штраф в
размере от 5 до 20 МРОТ, не
дифференцированный в зависимости от
субъекта правонарушения.
5. Части 2 и 3
ст. 14.1 КоАП РФ применяются только при
условии, что действие (бездействие) не
образует специального состава иного
административного правонарушения
(например, содержащегося в ст. 7.3, 7.6, 7.11 КоАП
РФ).
Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлена на
обеспечение защиты общества от
непрофессиональных, неквалифицированных
действий хозяйствующих субъектов при
осуществлении некоторых видов
деятельности, требующих специального
разрешения.
Абзац 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ
устанавливает, что коммерческие
организации могут иметь гражданские права
и нести обязанности, необходимые для
осуществления любых видов деятельности, не
запрещенных законом. Отдельными видами
деятельности, перечень которых
определяется законом, юридическое лицо
может заниматься только на основании
специального разрешения (лицензии). Таким
образом, закон разделяет деятельность,
запрещенную законом, и деятельность,
осуществленную за пределами
правоспособности лица (например, без
лицензии).
Государство вправе
ограничивать свободу предпринимательства
лишь для достижения целей, обозначенных
Конституцией. Согласно ст. 55 Конституции РФ
ограничение прав граждан допускается
только федеральным законом. Выдача
разрешения на занятие теми или иными видами
предпринимательства ограничивает
экономическую свободу. В связи с этим ст. 49
ГК РФ установлено, что перечень видов
деятельности, подлежащих лицензированию,
устанавливается только законом. Несмотря
на принятие Федерального закона от 8
августа 2001 г. "О лицензировании отдельных
видов деятельности", прямые или косвенные
запреты на осуществление определенной
работы содержатся в многочисленных
правовых актах. Действие указанного Закона
не распространяется, в частности, на
деятельность кредитных организаций,
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, биржевую и образовательную
деятельность и др.
Понятие лицензии
закреплено в ст. 2 вышеназванного
Федерального закона, в соответствии с
которой лицензия - это специальное
разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном
соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом
юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю. Необходимо учитывать, что
понятие разрешения шире понятия лицензии и
включает в себя, в частности,
квалификационный аттестат, право на
управление и др.
Разрешительный режим
отличается от ранее рассмотренного
регистрационного предоставлением нового
правового статуса, дающего возможность
вести определенные виды деятельности.
Данная характеристика позволяет отличить
разрешения, выдаваемые в рамках
разрешительной системы, от смежных
(например, разрешений на совершение разовых
действий).
6. Субъектами разрешительных
правоотношений являются лицензирующие
органы (соответствующие органы
исполнительной власти, осуществляющие
лицензирование) и лицензиаты. При этом
Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" относит к
лицензиатам юридические лица и
индивидуальных предпринимателей. Следует,
однако, учитывать, что ряд иных нормативных
актов устанавливает обязательность
получения соответствующих разрешений и для
структурных подразделений юридических лиц.
Так, например, п. 7 Положения о
лицензировании образовательной
деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 18
октября 2000 г. N 796, устанавливает, что филиалы
образовательных учреждений проходят
лицензирование в порядке, установленном
данным Положением, с получением отдельной
лицензии. Таким образом, круг лицензиатов
отличается от круга субъектов, подлежащих
административной ответственности согласно
ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (граждане, должностные
лица, юридические лица). В рассматриваемом
случае необходимо учитывать также
положения ст. 2.4 КоАП РФ, устанавливающей,
что лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, несут
административную ответственность как
должностные лица, если законом не
установлено иное.
7. Объективная
сторона данного проступка также выражается
в форме бездействия - невыполнении
предусмотренных законом действий для
получения соответствующего разрешения. При
этом, как и в случае, рассмотренном выше,
имеется "активный" элемент: лицо должно
осуществлять предпринимательскую
деятельность (что само по себе, естественно,
не является противоправным).
Бездействие, т.е. невыполнение обязанностей
по получению специального разрешения,
имеет место, когда в соответствии с
действующим законодательством лицо
обязано обратиться в уполномоченный орган
с заявлением о выдаче специального
разрешения (лицензии) либо его
возобновлении или изменении, но не делает
этого. В смысле ст. 14.1 КоАП РФ лицо считается
неисполнившим эту обязанность после начала
осуществления предпринимательской
деятельности, требующей наличия
разрешения.
Предпринимательская
деятельность, начатая до получения
лицензии, а также продолжаемая после ее
аннулирования, должна рассматриваться как
незаконная. В последнем случае
лицензирующим органом лицензиату должно
быть в трехдневный срок направлено
уведомление об аннулировании лицензии.
Если по каким бы то ни было причинам такое
уведомление не получено, то продолжаемую
предпринимательскую деятельность нельзя
считать административно наказуемой.
При наличии ряда условий уполномоченные
органы вправе приостановить действие
лицензии до устранения обнаруженных
нарушений с последующим ее возобновлением.
Представляется, что и в указанном случае
продолжение предпринимательской
деятельности должно рассматриваться как
незаконное. В качестве проступка следует
расценивать и деятельность, осуществляемую
с просроченной лицензией (в качестве
деятельности без лицензии).
8. Нельзя
согласиться с существующей точкой зрения о
том, что незаконная предпринимательская и
банковская деятельность осуществляется
только с прямым умыслом: субъект сознает,
что занимается перечисленными выше видами
деятельности без регистрации или без
лицензии либо с нарушением условий
лицензирования, и желает совершения или
продолжения начатых действий.
Представляется, что в составах,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ,
субъективная сторона проступка может
выражаться в форме как умысла, так и
неосторожности. Данная точка зрения
подтверждается и судебной практикой. Так,
например, кассационная инстанция
Федерального арбитражного суда Уральского
федерального округа в решении по делу N
Ф09-1703/2001-АК отметила: "Арбитражный суд,
удовлетворяя исковые требования частично,
учел обстоятельства совершенного
правонарушения: материальное положение,
добросовестное заблуждение истца,
считавшего, что для реализации "Джин-тоника"
лицензия не нужна...".
Необходимо
учитывать, что правовые акты закрепляют
многочисленные меры пресечения
рассматриваемого вида проступков. Среди
них самыми распространенными являются
следующие: приостановление действия
лицензии, предостережение, предписание об
устранении нарушений и т.д. Данные меры
предшествуют применению санкции,
установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, -
административного штрафа. Этот вид
наказания является основным. Размер штрафа
определяется в зависимости от категории
делинквента: для граждан - от 20 до 25 МРОТ, для
должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ, для
юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. В качестве
дополнительного наказания может быть
применена конфискация изготовленной
продукции, орудий производства и сырья.
9. Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает
третью форму незаконного
предпринимательства - осуществление
предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией).
Указанное нарушение законодательства
имеет схожие черты с предыдущим. Отметим
лишь некоторые особенности элементов
состава данного правонарушения.
Под
лицензионными требованиями и условиями
понимается совокупность установленных
нормативными правовыми актами требований и
условий, выполнение которых лицензиатом
обязательно при осуществлении
лицензионного вида деятельности. Помимо
Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" перечень
дополнительных лицензионных требований и
условий может определяться положением о
лицензировании конкретного вида
деятельности. При этом необходимо отметить
недостаток данной статьи: в ней отсутствует
указание на нарушение лицензионных
требований, которое содержится в
вышеназванном Федеральном законе.
Специальные положения устанавливают
организацию контроля за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и
условий. Например, Приказом Госстроя России
от 19 июня 2002 г. N 107 утверждено Положение об
организации контроля за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и
условий по видам деятельности,
лицензирование которых отнесено к
полномочиям Госстроя России. Согласно п. 3
указанного Положения рассматриваемый вид
контроля осуществляется не реже одного
раза за период действия лицензии или по
мере необходимости, с учетом результатов
проверок соответствующих контрольных и
надзорных органов.
Действиями,
образующими нарушение условий
лицензирования, могут быть, например,
несоответствие производственных
помещений, технологического и другого
оборудования техническим нормам и
требованиям; отсутствие у лицензиата
специалистов соответствующей квалификации
для работы с используемым оборудованием и
т.д. Контроль за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий
осуществляется лицензирующими органами в
пределах их компетенции.
10. Субъектами
правонарушения являются те же лица, которые
указаны в комментарии к ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В
зависимости от категории субъектов
установлен следующий размер
административного штрафа: для граждан - от 15
до 20, для должностных лиц - от 30 до 40, для
юридических - от 300 до 400 МРОТ.
11.
Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об
административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, относится к
компетенции суда. При решении вопроса
подведомственности необходимо учитывать,
что в случае, если делинквентом является
юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, дела указанной категории
рассматриваются судьями арбитражных судов.
В остальных случаях данные дела относятся к
компетенции мировых судей.
12. Часть 1 ст.
28.3 КоАП РФ устанавливает общее правило,
согласно которому протоколы об
административных правонарушениях
составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в
соответствии с гл. 23 КоАП РФ в пределах
компетенции соответствующего органа. Кроме
того, протоколы об административных
правонарушениях, ответственность за
совершение которых предусмотрена ст. 14.1
КоАП РФ, вправе составлять должностные лица
следующих органов: органов внутренних дел
(милиции), федеральных органов налоговой
полиции, федерального антимонопольного
органа, органов государственной инспекции
по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей. Следует также отметить, что
по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ протоколы имеют право
составлять должностные лица органов,
осуществляющих государственную
регистрацию индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц, а по ч. 2
и 3 указанной статьи - должностные лица
органов государственного горного и
промышленного надзора; должностные лица
федеральных органов исполнительной власти,
их учреждений, структурных подразделений и
территориальных органов, а также иных
государственных органов, осуществляющих
лицензирование отдельных видов
деятельности и контроль за соблюдением
условий лицензий, в пределах компетенции
соответствующего органа.
При
применении ст. 14.1 КоАП РФ необходимо также
руководствоваться нормой ст. 28.4 КоАП РФ,
устанавливающей, что в порядке общего
надзора правом возбуждать дела о
рассматриваемых правонарушениях обладает
прокурор. В данном случае не составляется
протокол об административном
правонарушении, а выносится
соответствующее постановление.
Следует отметить, что при применении ст. 14.1
КоАП РФ необходимо учитывать наличие
уголовной ответственности за незаконное
предпринимательство, установленной ст. 171
УК РФ. Не останавливаясь подробно на
разграничении данных составов, отметим
лишь, что уголовно наказуемое деяние
сопряжено по меньшей мере с причинением
крупного ущерба гражданам, организациям
или государству либо с извлечением дохода в
крупном размере (доходом в крупном размере
признается доход, сумма которого превышает
200 МРОТ).
Дело № 4А - 377/2015
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу Кочергиной Е*** А***, защищающей интересы Смолиной Л*** И***, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 06 июля 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 августа 2015 года по делу в отношении Смолиной Л*** И*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 06 июля 2015 года Смолина Л.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Смолина Л.И. через своего защитника обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении, Кочергина Е.А., защищающая интересы Смолиной Л.И., не соглашается с постановлением и вынесенным по жалобе решением, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом с нарушением сроков составления протокола.
Ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того в жалобе указано, что сдача в аренду принадлежащего Смолиной Л.И. недвижимого имущества не свидетельствует о том, что указанная деятельность является предпринимательской. Просит учесть, что Смолиной Л.И. добросовестно уплачивался налог на доходы физических лиц.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет назначение административного наказания.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу ст. 23 ГК РФ у физического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности возникает обязанность зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. При этом гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 ст. 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.
Анализ вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод о том, что в случае, если сдача в аренду нежилого помещения отвечает признакам предпринимательской деятельности и осуществляется лицом, незарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, то действия указанного лица при наличии доказательств, подтверждающих систематическое получение прибыли от занятия указанной деятельностью следует квалифицировать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что Смолина Л.И. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. При этом она является собственником нежилого одноэтажного здания цеха общей площадью *** кв.м., земельного участка, с разрешенным использованием под производственной базой общей площадью *** кв.м. и двухэтажного здания с находящимися в нем служебными помещениями общей площадью *** кв.м., расположенных по адресу: г. У***.
Из договоров аренды нежилого помещения усматривается, что Смолина Л.И. в 2011-2013 годах сдавала в аренду указанное недвижимое имущество, ООО «М***», а с 2013 года еще и ИП С***.
При этом указанное недвижимое имущество изначально приобреталось Смолиной Л.И. не для личных нужд и не для личного использования, а именно для сдачи указанного имущества контрагентам с целью систематического получения прибыли от указанной деятельности, поскольку категория принадлежащего Смолиной Л.И. недвижимого имущества, а именно одноэтажного здания цеха общей площадью *** кв.м., земельного участка, с разрешенным использованием под производственной базой общей площадью *** кв.м. и двухэтажного здания со служебными помещениями общей площадью *** кв.м., исключает возможность использования этого недвижимого имущества для личных нужд.
Кроме того, арендаторами указанного имущества являются ИП С*** (сын Смолиной Л.И.) и ООО «М***», в котором на руководящих должностяхработают С*** А.И. и С*** Е.А. (супруг и дочь Смолиной Л.И.), а единственным учредителем (фактическим собственником) ООО «М***» является С*** (сын). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сдаваемое Смолиной Л.И. в аренду имущество фактически используется в целях обеспечения деятельности семейного бизнеса С***. Иными словами Смолина Л.И. является фактическим участником этого семейного бизнеса.
Виновность Смолиной Л.И. в совершении вменяемого в вину правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2015 года (л.д. 3-4); выпиской из акта выездной налоговой проверки от 27 апреля 2015 года (л.д. 15-20); протоколом осмотра территорий, помещений документов, предметов от 30 января 2015 года (л.д. 41-43); договорами аренды нежилого помещения(л.д. 44-47); показаниями свидетелей С*** А.И. (супруга Смолиной Л.И.) и С*** В.А. и С*** Е.А. (сына и дочери Смолиной Л.И.) (л.д. 21-25, 31-40) и другими материалами дела.
Осуществление предпринимательской деятельности Смолиной Л.И. подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Смолиной Л.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
Наказание Смолиной Л.И. назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также положениям Постановления Правительства РФ № 506 от 30 сентября 2004 года «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»(ред. от 03.04.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Приказом ФНС РФ от 02 августа 2005 года № САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором поименована должность государственного налогового инспектора, при этом каких-либо дополнительных требований о том, что данное должностное должно было участвовать при проведении проверки, не предусмотрено.
Составление протокола об административном правонарушении за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, является длящимся. Срок давности привлечения к ответственности за это правонарушение начинает течь не с момента начала занятия этой деятельностью, а с момента выявления этой незаконной предпринимательской деятельности.
Из материалов дела усматривается, что данное административное правонарушение было выявлено в ходе проведения длительной проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении от 16 июня 2015 года.
Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьёй 06 июля 2015 года, то есть в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
Иных доводов, способных повлечь отмену вступивших в законную силу судебных постановлений и прекращение производства по делу, в настоящей жалобе не приведено.
Оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при рассмотрении настоящей жалобы и проверки законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 06 июля 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2015 года по делу в отношении Смолиной Л*** И*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кочергиной Елены Анатольевны, защищающей интересы Смолиной Л*** И*** – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного судаЛ.В. Болбина
Полный текст ст. 14.1 КОАП РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 14.1 КОАП РФ.
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 408-ФЗ.
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ; дополнен с 13 августа 2010 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 239-ФЗ.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(Часть дополнительно включена с 17 июля 2005 года Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 408-ФЗ.
Примечание дополнительно включено с 17 июля 2005 года Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ; утратило силу - Федеральный закон от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ.
Примечания:
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
Комментарий к статье 14.1 КоАП РФ
1. Цель данной статьи - обеспечить создание нормальных условий для развития предпринимательской деятельности, функционирования товарных рынков и защиты прав как субъектов предпринимательской деятельности, так и потребителей товаров, работ и услуг.
2. Под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
3. Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп.) государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Функция государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 возложена на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений. Ведение этого реестра было возложено на МНС России и его территориальные органы (ныне Федеральная налоговая служба и ее органы).
Правительством РФ утверждены формы документов для государственной регистрации юридических лиц, определены требования к их заполнению, порядок и сроки передачи регистрационных дел в налоговые органы.
Зарегистрированная коммерческая организация вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в ее учредительных документах не содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми она вправе заниматься. Исключения составляют некоторые иные организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.).
7. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Субъектами ответственности по ч. 1 могут быть только граждане, по ч. ч. 2 и 3 - наряду с гражданами индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 (с изм. и доп.) подчеркнута необходимость применительно к составу ч. 1 данной статьи проверять, содержатся ли в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в ст. 2 ГК РФ. В п. 14 указанного Постановления рассмотрены вопросы, связанные с определением субъектов правонарушений по главе 14 КоАП РФ. См. также п. п. 15 - 18 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
9. Рассматривают дела этой категории судьи (ч. ч. 1 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях по всем частям статьи правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 63 ч. 2 ст. 28.3); по ч. 1 - органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 8 ч. 2 ст. 28.3); по ч. ч. 2, 3 и 4 - органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (п. 39 ч. 2 ст. 28.3) и должностные лица Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (п. 11 ч. 5 ст. 28.3), а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов и иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах их компетенции (ч. 3 ст. 28.3). По ч. ч. 3 и 4 данной статьи протоколы вправе составлять должностные лица уполномоченных субъектами РФ органов в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 6 ст. 28.3).
Консультации и комментарии юристов по ст 14.1 КоАП РФ
Если у вас остались вопросы по статье 14.1 КоАП РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
СТ 14.1 КоАП РФ
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных , -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание . Утратило силу.
Примечания :
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями , - , при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего этапа декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Комментарий к Ст. 14.1 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Утратило силу. - Федеральный закон от 08.06.2015 N 140-ФЗ.
Примечания:
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями , - , настоящего Кодекса, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего этапа декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Положения статьи 14.1 КоАП РФ используются в следующих статьях:- Судьи
