Реферат: Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях. Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении Особенности исполнения отдельных видов ад

Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях

Основные понятия:

производство; задачи производства; порядок производства; административное задержание; потерпевший; свидетели; возбуждение дела; протокол; рассмотрение дела; постановление по делу; обжалование; исполнение постановление.

Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Административно-процессуальные нормы, регламентиру-ющие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение государственными органами мер административного воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к административной ответственности.

Основная функция административно-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать:

• 1. задачи и принципы производства;
• 2. процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи;
• 3. подведомственность рассмотрения и ведения дел;
• 4. доказательства в производстве;
• 5. меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве;
• 6. порядок, сроки возбуждения дел и направления их для рассмотрения по подведомственности;
• 7. порядок и сроки рассмотрения дел;
• 8. порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений;
• 9. порядок исполнения решений.

Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• · своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
• · разрешение его в точном соответствии с законодательством;
• · обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• · выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
• · предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В целях обеспечения законности в КоАП Республики Беларусь исчерпывающе перечислены обстоятельства, исключающие производство по делу. К ним отнесены:

• · отсутствие события и состава административного правонарушения;
• · недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
• · невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
• · действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
• · издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
• · отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
• · истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков и ряд других обстоятельств.

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права по сравнению с другими видами административных производств. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права, регулирующих это производство, содержится в КоАП. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы. Во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие еще в настоящее время на территории Республики Беларусь (например, специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве). Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (например, порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции).

Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса: законность, объективность, презумпция невиновности, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело, гласность, оперативность и др.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Нельзя, например, ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности - законностью. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса. Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств.

Доказательства - фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. Отсюда вытекает и их назначение - быть средством установления истины в делах, влекущих применение правовых санкций. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь означает:

• 1. только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в производстве, которые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами;
• 2. только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств, которые законодатель допускает к использованию в качестве таковых;
• 3. только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств по конкретному административному делу, которые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта; вещественными доказательствами; протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в качестве измерительных приборов, иными документами.

Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Если при рассмотрении дела уполномоченный орган (должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, он передает материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться процессуальные меры административного принуждения (или их называют иногда мерами административно-процессуального обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др. Это вспомогательные средства, которые используются для пресечения правонарушений, установления личности виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юридического оформления в соответствующих документах. Они способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений.

Административное задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответственности (если задержание производится во время совершения правонарушения), а с другой - только привлечение нарушителя к ответственности (если проступок уже совершен).

В целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушения допускается административное задержание лица. Об административном задержании составляется протокол, в котором указывается: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; время место, основания задержания.

Право на административное задержание принадлежит лишь определенному кругу органов (должностных лиц), уполномоченных на то законодательством Республики Беларусь, а именно:

• 1. органам внутренних дел (милиции) - при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего, нарушения порядка организации проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или иных предметов, мелкой спекуляции, при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нарушении правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, в случаях, когда имеются основания полагать, что лицо занимается проституцией, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами;
• 2. пограничным войскам - при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу;
• 3. старшим должностным лицам военизированной охраны в месте расположения охраняемого объекта - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество;
• 4. должностными лицами военной автомобильной инспекции - при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил, правил дорожного движения;
• 5. должностными лицами таможенных органов - при совершении административных таможенных правонарушений.

Существуют общие и специальные виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления.

Общее задержание осуществляется с целью пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола не свыше 3 часов.

Специальное задержание имеет более длительные сроки, применяется только при совершении конкретного правонарушения, указанного в законе (мелкое хулиганство - в течение суток, в общей сложности до 48 часов, нарушение правил погранрежима - до 3 суток, с сообщением прокурору в течение 24 часов, с санкции прокурора - до 10 суток).

В целях пресечения административных правонарушений в случаях, прямо предусмотренных законодательством, допускается также применение таких мер административного принуждения, как личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вешен и документов. Например, досмотр ручной клади и багажа, личный досмотр пассажира при наличии достаточных данных подозревать его в намерении провести веши, запрещенные к перевозке на всех видах транспорта.

Личному досмотру и административному задержанию могут быть подвергнуты и лица, совершившие незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами.

Личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных органов и пограничных войск, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, также и других уполномоченных на то органов.

Личный досмотр производится уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, за исключением случаев, когда невозможно обеспечить присутствие понятых (ст. 231" КоАП).

Досмотр вещей производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных органов, пограничных войск, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, также и других уполномоченных на то органов.

Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствии собственника (владельца).

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Порядок производства личного досмотра и досмотра вещей при осуществлении должностными лицами таможенных органов операций таможенного контроля определяется актами законодательства по таможенному регулированию.

Пресечению административных проступков и обеспечению своевременного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях во многом способствует разрешение в законодательстве применения таких мер процессуального характера, как изъятие вещей и документов.

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов, его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются. Изъятые орден, медаль, нагрудный знак к почетному званию Республики Беларусь, Почетная грамота или грамота Национального собрания Республики Беларусь подлежат возврату их законному владельцу, а если он или его местонахождение не известны, направляются в органы их выдавшие.

При составлении протокола об административном правонарушении для обеспечения взыскания штрафа допускается изъятие вещей (ценностей) у лица, совершившего административное таможенное правонарушение, если последнее не имеет постоянного места жительства в Республике Беларусь.

В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.

При нарушении правил дорожного движения, за которое в соответствии с КоАП РБ может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления автотранспортом, у водителя изымается водительское удостоверение на срок исполнения взыскания, о чем делается запись в протоколе.

При совершении правонарушений, предусмотренных статьями 157, 173, частями первой и второй статьи 174, статьями 175 и 176 КоАП, работники милиции вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевые припасы до рассмотрения дела, о чем делается запись в протоколе с указанием марки или модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и вида боевых припасов. К лицу, совершившему правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяются лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или в районный (городской) народный суд.

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы. Другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) в деле их можно разделить на несколько групп:

• 1. компетентные органы и должностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела: составляют протоколы о правонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления;
• 2. органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу (о применении санкции, прекращении дела и т.д.), отменять и изменять их;
• 3. органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т.д.).

Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те же органы или должностные лица (например, органы охотнадзора).

Субъекты, имеющие личный интерес в деле, - это лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении некоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности обязательно: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в общественных местах и др.. В случае его уклонения от явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнуто приводу.

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении.

Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

Свидетель обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится административное дело и дать правдивые показания.

Законные представители (родители, опекуны, попечители, усыновители) вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении.

Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Адвокат имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу.

Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др.

Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод.

Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.

Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.

Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Возбуждение дела об административном правонарушении

Начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях называют стадией возбуждения и расследования дела об административном проступке. В некоторых случаях эта стадия «сливается» с последующей - со стадией рассмотрения дела по существу (ускоренное производство, когда, например, штраф налагается на месте совершения правонарушения).

Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. На этой стадии по абсолютному большинству дел компетентными должностными лицами совершается комплекс процессуально-процедурных действий, в ходе которых производится установление факта проступка, его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг возможных доказательств, решается вопрос о направлении дела для рассмотрения по существу органу, правомочному принимать решение о применении предусмотренных законом мер административного взыскания.

Закон не устанавливает срока, в течение которого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности.

Поводами к возбуждению и расследованию дела об административном правонарушении могут быть: заявления (как письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и других средств массовой информации и др.

Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения. Разумеется, что исходным юридическим фактом при этом является совершение административного правонарушения. Однако, таковое должно быть, во-первых, обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует составление протокола. Налицо - сложный юридический факт.

Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

В протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время совершения и существо административного правонарушения: нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетели и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. Если по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол может быть подписан и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а так же изложить мотивы своего отказа от его подписи.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе.

Протокол - основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. Оттого, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения взыскания.

Завершающий этап первой стадии производства по делам об административных правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности.

По общему правилу дела должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвели административное расследование.

Направляя материалы расследования по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела.

Таким образом, на последнем этапе стадии административного расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.

Рассмотрение дела о правонарушении

Рассмотрение дела о правонарушении - это основная, центральная стадия производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, если иное не установлено текущим законодательством в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом) протокола.

Соответственно дело может быть рассмотрено, например, по месту учета транспортного средства, по месту жительства правонарушителя, по месту нахождения таможенного органа. Законодательством Республики Беларусь может быть предусмотрено и иное место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Орган (должностное лицо) при поступлении дела о правонарушении разрешает следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы по делу, о ходатайстве лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

С целью повышения воспитательной и предупредительной роли производства дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Затем оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в заседании участвует прокурор, то заслушивается его заключение.

Разбирая дело, необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить смягчающие и отягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению; имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение общественности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором указывается: дата и место заседания; наименование и состав органа, рассматривающего дело; содержание данного дела; сведения о явке лиц, участвующих в нем; объяснения, а также ходатайства заинтересованных лиц, результаты их рассмотрения; документы и вещественные доказательства, исследуемые при рассмотрении дела; сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарем.

Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

Постановление принимается только на основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

• · о наложении административного взыскания;
• · о прекращении дела производством.

Законодательством предусматриваются материальные и процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела:

• 1. Если не установлена виновность лица, дело которого разбирается, принимается постановление о признании его невиновным и прекращении дела.
• 2. Дело прекращается, если акт, за нарушение которого привлекается правонарушитель, утратил силу в связи с актом амнистии, в связи с душевным заболеванием виновного и в других случаях, предусмотренных ст. 227 КоАП.
• 3. При малозначительности проступка дело может быть прекращено, а гражданину сделано устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении представляет собой юридически властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт, время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.).

Постановление подписывается должностным лицом, вынесшим его, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении

Эта стадия, как и все другие стадии, осуществляется строго на нормативной основе. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

В юридической литературе эту стадию называют пересмотром постановлений (см. Д.Н. Бахрах. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989, с. 73-76).

В отличие от других стадий производства по делам об административных правонарушениях стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Но сам факт существования такой стадии имеет большое предупредительное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление:

• · вышестоящему органу;
• · в районный (городской) народный суд.

Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений.

Таких вариантов несколько:

• 1. постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних - в местный исполнительный и распорядительный орган или в районный (городской) суд. Решение местного исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
• 2. решение сельского, поселкового исполнительного комитета - в районный, городской исполнительный и распорядительный орган или в суд. Решение районного, городского исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
• 3. постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд.

Постановление о наложении иного административного взыскания обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть по выбору лица, обжалующего постановление, обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного взыскания;

• 4. постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд;
• 5. постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, или в суд. Решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд.

Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено законодательством. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать, и которому она адресована.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении может быть произведено в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и административный арест, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. В соответствии с законом жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в 10-дневный срок со дня их поступления.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и объективность вынесенного постановления. Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об административном правонарушении, вправе принять одно из следующих решений:

• 1. оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
• 2. отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в постановлении о наложении взыскания.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);

• 3. отменить постановление и прекратить дело об административном правонарушении;
• 4. изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Возможны следующие варианты уменьшения взыскания:

• · снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.);
• · если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания другим - более мягким (например, ареста - штрафом, штрафа - предупреждением);
• · отмена дополнительного взыскания;
• · сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей.

Во всех случаях пересмотра дел в решение (постановление) возможно включение еще одного пункта - об изменении постановления в части взыскания имущественного ущерба. Размер взыскиваемой суммы может быть уменьшен либо постановление в части взыскания ущерба может быть полностью отменено.

Еще раз подчеркнем, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Постановление народного судьи по делам об административных правонарушениях, которое обжалованию в порядке производства не подлежит, может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим народным судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательством.

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)

Это завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

Постановление о наложении административного взыскания является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Оно подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством. При обжаловании или опротестовании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Исполнением постановлений заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение.

Первую из них, осуществляют юрисдикционные органы (должностные лица), то есть те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую - осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. И та, и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются ее разными этапами.

На первом этапе - обращение постановления к исполнению - соответствующий орган, прежде всего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Исполнение постановления прекращается в связи с изданием акта амнистии, он устраняет применение административного взыскания; в виду отмены акта, устанавливающего административную ответственность; в случае смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Позднее истечения 3 месячного срока исполнительное производство начинать нельзя, это было бы нарушением закона. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного производства.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены иные, более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений. Например, конфискация контрабанды производится независимо от времени обнаружения.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.

Контрольные вопросы по теме 9:

• 1. Можно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, назвать «обвиняемым»?
• 2. Каковы цели и порядок административного производства?
• 3. Какими нормативными актами регулируется производство по делам об административных правонарушениях?
• 4. Как осуществляется рассмотрение по делам об административных правонарушениях?
• 5. Виды мер административно-процессуального обеспечения?
• 6. Что такое стадия административного производства и их виды?
• 7. Основания административного задержания?
• 8. Кто уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях?
• 9. Кто вправе составить протокол об административном правонарушении?
• 10. В какие сроки рассматривается дело об административном правонарушении?

Производство по делам об административных правонарушениях - это процессуальная деятельность, которая выполняет нормативные предписания. Последовательность рассмотрения административных дел является частью процесса по определению санкций к нарушителям за содеянный поступок, в то же время создает условия в области законных прав гражданина.

Какие нарушения считаются административными

Действия, нарушившие права и свободы граждан, общественный порядок относятся к КОАП (кодексу об административных правонарушениях), который определяет виды антиобщественных деяний:

• Мелкое хулиганство, отказ повиноваться сотруднику органов внутренних дел, дружиннику, военнослужащему при нарушении порядка.
• Распитие алкогольных напитков, появление в нетрезвом виде в общественных местах, недостойное поведение, задевающее моральные понятия общества.
• Курение в общественных местах.
• Нарушение ДПП, правил охоты, рыболовства, уничтожение природных ресурсов, в результате которого наносится вред обществу и отдельным гражданам.
• Нарушение избирательных прав.
• Незаконные операции с денежными платежными документами. Мелкое хищение (кража в супермаркете)

Мелкая кража

Противоправные действия могут быть умышленными или совершенными по неосторожности.

Обратите внимание! К административному наказанию можно привлечь гражданина, начиная с шестнадцатилетнего возраста.

Повторное совершение данного проступка отягчает факт преступления. За это предусматривается наказание строже. Надо отличать неоднократное действие от повторного деяния.

Все субъекты административных правонарушений делятся на три группы:

• общая;
• особая;
• специальная.

В первой группе все дееспособные граждане от шестнадцати лет. Ко второй относятся военнослужащие, работники внутренних органов. К третьей - должностные лица, родители несовершеннолетних, иностранцы, лица без гражданства.

Для того, чтобы признать антиобщественное деяние, надо предъявить доказательства, свидетелей, при этом доводы самого обвиняемого не являются обязательными. Так как данный вид преступления не является уголовным, лишение свободы не предусмотрено.

Обратите внимание! Если оно совершено впервые, наказанием может стать предупреждение.

Порядок производства по делам об административных нарушениях

В схеме данных дел выделяется четыре этапа рассмотрения, которые вместе называются производством.

Порядок производства

Порядок осуществляется в такой последовательности:

1. Возбуждение дела. Для этого необходим повод - информация в виде заявления или другого подтверждения нарушения закона. Должно быть и основание - доказательство содеянного.
2. Процесс рассмотрения дела. Это главная и центральная часть в порядке рассмотрения.
3. Пересмотр дела в случае, если подается прошение об этом. По итогам пересмотра постановление по делу может остаться в силе или будет отменено. Постановление может быть вынесено о прекращении дела или о назначении наказания
4. Исполнение решений. Иногда решение о возбуждении дела выносится в форме определения. Такая ситуация предполагает административное разбирательство.
5. Потерпевший или законный представитель, защитник могут обжаловать постановление ввышестоящем суде. Жалобы подаются в письменном виде, за нее не надо платить госпошлину, обратиться с ней надо в десятидневный срок. Рассматриваются жалобы по таким делам в ускоренном режиме в течение пяти дней.

Определение выносится при нарушении налоговой антимонопольной страховой категории закона (ст.28.7 КОАП). Источники доказательств в данном производстве:

• объяснительная записка;
• протокол;
• материалы судебного разбирательства;
• вещественные и документальные доказательства;
• свидетельские показания.

На первой стадии рассмотрения находится протокол. Он составляется сразу после обнаружения проступка. Это ускоренный вариант. Для сбора данных должностному лицу обычно дается две недели. Чтобы не нарушить право лица, на которого составлен протокол, должна быть соблюдена следующая последовательность:

1. Необходимо объяснить лицу его обязанности и права, согласно ст.25.1 КОАП. В протоколе делается отметка об этом.
2. Дать возможность лицу ознакомиться с содержанием, сделать свои замечания, дать, если необходимо, объяснения. Если он с чем-то не согласен, надо об этом указать в тексте.
3. В случае неявки участника правонарушения процедура составления протокола пройдет без него. Копия будет направлена ему для ознакомления в трехдневный срок.
4. Подписать бумагу должны лица: составляющий и провинившийся. В случае отказа последнего поставить свою подпись, этот факт зафиксируется.
5. Под расписку копия короткого конспекта составленного протокола должна быть вручена гражданину.

Как осуществляется

Дело может быть возбуждено постановлением прокурора по результатам проверки или реагирования на жалобы, обращения граждан. Ответственность за нарушение прав может быть объявлена на месте совершения. Выносится предупреждение или назначается штраф. В таком случае протокол не составляется, постановление выносится сразу.

За разные виды правонарушений предусмотрено семь типов наказаний:

• Предупреждение в письменной форме, если деяние совершено впервые.
• Штраф. Размер зависит от степени злодеяния и суммы прожиточного минимума в данный период (от пяти до 150 тысяч рублей). Сумма штрафа не должна быть меньше стоимости причиненного ущерба.
• Возмещение предмета порчи.
• Конфискация имущества.
• Исправительные работы, труд во время которых не оплачивается. Осуществляются они в свободное от основной деятельности время, не более четырех часов в день, в сумме - не больше двухсот. Не применяется к беременным женщинам, инвалидам.
• Лишение прав на управление автотранспортом - от месяца до трех лет, если автомобиль не является единственным источником дохода.
• Арест на срок до пятнадцати суток. При особо злостных нарушениях возможно задержание на три часа.

Лишение водительских прав

Трудности при определении наказания возникают при производстве дел за неуплату налогов, о нарушении правил ПДД и совершении проступков несовершеннолетними гражданами.

Что необходимо знать

Основные принципы производства по ДОАПН: объективный подход, требования законности, презумпция невиновности, гласность. А также следование основному принципу: «Перед законом все равны».

Доказательства для установления истины должны иметь правовой характер. Они устанавливаются протоколами, объяснениями, заключениями экспертов, показаниями потерпевших, вещественными доказательствами, материалами видео и фотосъемок со средств наблюдения (за движением на дорогах), измерительными приборами.

Кто имеет право на административное задержание? Органы внутренних дел: полиция, военнослужащие, дружинники, дорожный патруль.

Срок давности административных правонарушений меньше, чем при уголовной ответственности. Наказания за такие преступления мягче, к судимости они не приводят. Жалоба рассматривается судьей и имеет такие решения:

• Оставить постановление без изменений.
• Отменить его, отправить дело на доследование.
• Изменить меру наказания.
• Отменить неправомочное постановление.

Обратите внимание! Решение по жалобе тоже не является окончательным, подавать ее можно дважды. Документ вступает в силу после обжалования.

Административный штраф можно заплатить в течение трех месяцев, если материальное положение не позволяет. Отсрочить можно и арест по уважительным причинам. Действие постановления прекращается только в случае амнистии, отмены закона, смерти лица, истечении срока давности, исполнения.

1. В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответству­ющие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес­кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи­зационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосу­дарственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно­шений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государс­твенным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским пра­вом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественно­го характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского пра­ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав­ноправны (например, договор поставки продукции). А нормы администра­тивного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участ­ника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го­сударственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного уп­равления.

Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам об адми­нистративных правонарушениях.Постановления по делах об административ­ных правонарушениях" -интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ,АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились две линии в оценке по­нятия "административный процесс". Его рассматривают в узком смысле - как производство по делам об административные правонарушениях и в ши­роком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения ин­дивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социаль­ной направленности,поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса - это порядок последовательного совершения действий,которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как юридическое явление характеризуется также тем,что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отно­шения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения ка­ких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права,правосубъект­ность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют матери­ально-правовые отношения.

В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности,хотя в ней принимает участие и другие субъекты - гражда­не,их объединения.

В узком понятии административный процесс рассматривается как уре­гулированный нормами административно-процессуального права порядок применения мероприятий административного принуждения и прежде всего административных взысканий за совершения административных правонаруше­ний.

В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного уп­равления,а в предусмотренных законодательством случаях - и други­ми,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нор­мами административно-процессуального права.В этом понятии отображается связь административного процесса с государственным управлением как формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административ­ного процесса с нормами материального административного права. Эта связь просматривается в том,что в результате осуществления администра­тивного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере го­сударственного управления.

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и мето­дами административного процесса,который есть обозначенный законода­тельством порядок осуществления последовательных действий,направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия офици­ально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что администра­тивный процесс - не только ответственная процедура применения норм ма­териального права в сфере государственного управления,а и деятель­ность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулиру­ются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сде­лать вывод,что административно-процессуальное право - это самостоя­тельная отрасль действующего права,которую можно обозначить как сово­купность процессуальных правил,что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти,административной юрисдикции,самоуправ­ления и другими компетентными субъектами.

Характерными чертами административного процесса являются:

а) административный процесс,связанный с государственным управле­нием,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс,связанный с материальными нормами ад­министративного права;эта связь находит проявление в том,что в ходе реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используются нормы ма­териального права;

в) применение норма материального права осуществляется в юриди­ческом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм мате­риального права,а и соответствующая деятельность,в результате которой возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административ­но-процессуального права.

Таким образом,административный процесс складывается из двух час­тей,одинаковой мерой отрегулированных нормами административно-процес­суального права: деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятель­ности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процеду­ра,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовыми нор­мами,а их совокупность, объединенная общей функцией,составляет произ­водство. Совокупность разных видов производства составляет администра­тивный процесс.

Административный процесс осуществляется с соблюдением принци­пов,использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-

ципы. Систему принципов административного процесса составляют: закон­ность,охрана интересов лица и государства,равноправие сторон,нацио­нального языка,самостоятельности органа(должностного лица) при приня­тии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц за пра­вильное ведение процесса,гластности.

3.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

Управленческие процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права,но реализуются через госу­дарственную исполнительную деятельность. Эта особенность администра­тивно-процессуальной деятельности объясняет численность административ­ных производств,поскольку административный процесс обслуживает отрасли права,которые не имеют своих процессуальных форм.

Выделяют такие производства: 1) по обработке и принятии норматив­ных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по при­менению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по де­лам об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинар­ных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контроль­ное; 8) по заявлениям граждан,в том числе как особый вид производства по жалобам; 9) делопроизводство; 10) по земельным,пенсионным,налого­вым,бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.

Независимо от вида производства основным документом администра­тивного дела является письменное заявление(жалоба,протокол,запись об­ращения). К административному делу относятся и другие документы,кото­рые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очевидцев,потерпевших, экспертные заключе­ния,другие документы,которые касаются дела). Орган,который занимается производством по делу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать необходимые документы.

Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса.

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях опреде­ляется как ряд последовательных действий органов государственного уп-

равления (должностных лиц),юрисдикционных органов,а в отдельных случа­ях и других субъектов,которые согласно нормам административного зако­нодательства осуществляют мероприятия,направленные на привлечение пра­вонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенно­го постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушени­ях,в соответствии со ст.245 КоАП Украины,являются:своевременное,всес­тороннее,полное и объективное выяснение обстоятельств каждого де­ла,разрешение его в точном соответствии с законодательством,обеспече­ние исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствующих совершению административных правонарушений,пре­дупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения зако­нов,укрепления законности.(1)

Производство по делам об административных правонарушениях осу­ществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принципа презумпции невиновности,который означает,что лицо,привлекаю­щееся к административной ответственности,считается невиновным до того момента,пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установ­ленном законом порядке.

Наряду с общими принципами,которые характерны для всего админист­ративного процесса (законность,объективная истина,равноправие граждан перед законом,оперативность и тому подобное),производство по делам об административных правонарушениях значительной мерой больше,чем по другим производствам,собственный принцип экономичности,так как произ­водство по делам об административных правонарушениях (в сравнении,нап­ример,с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится госу­дарству значительно дешевле. Однако это не означает,что дела должны рассматриваться поверхностно.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административном правонаруше­нии; рассмотрение дела и вынесения решения по делу;исполнение поста­новления о наложении административного взыскания. В тех случаях,когда лицо,которое привлекается к административной ответственности (или по­терпевший),не согласен с вынесенным в отношении него постановлени­ем,может возникнуть стадия обжалования постановления по делу. Поста­новление по делу может опротестовать и прокурор.

Для правильного и объективного решения по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных пра-

вонарушениях. Они используются для пресечения административных прос-

тупков,установления лица,составления протокола об административном

правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполне­ние постановлений о наложений административных взысканий.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл. 20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении: административное задержание,личный досмотр и осмотр вещей,изъятие вещей и докумен­тов,отстранение водителей от управления транспортными средствами,реч­ными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьяне­ния. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены дру­гими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресече­ния правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактичес­кое осуществление доставления обеспечивается использованием психичес­кого или физического влияния.

Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его мес­та,основания и цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставле­ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонаруше­ния;

б) уполномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях ис­пользования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности движения,правил,направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте,правил пожарной безопасности,санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих лич­ность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его лич­ность);

в) уполномоченными представителями органов природоохраны,работни­ками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в по­мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

и другие нарушения законодательства об охране и использовании животно­го мира с целью установления его личности;

г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,дру­гое государственное или общественное имущество для пресечения правона­рушения,установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай­ший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта­бе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в ор­ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу­чаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)

Административное задержание - это принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило ад­министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять только ор­ганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может пре­вышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами (ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог­раничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную гра­ницу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили поря­док организации и проведения сборов,митингов, уличных шествий и де­монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неуста­новленных местах (в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществлении административно­го задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

протоколом и подписать его (или отказаться от подписи), уведомить о

месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лиц которые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным

лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют

надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен

только законодательными актами (ст.264 КоАП).(1)

Личный досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного по­ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продук­ции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в при­сутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.

Проведение досмотра оформляется специальным протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и доку­ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов расс­мотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или произво­дится запись в протоколе об административном правонарушении, админист­ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных ви­дов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона­рушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей и другие лица, которые управляют тран-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии

опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными

средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения

(ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс­портного средства от лица, что им управляет, осуществляется работника­ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероп­риятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинте­ресованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состо­ит в составлении протокола уполномоченным на это должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные лица госадми­нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, об­щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 Коап Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола об административном право­нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной уста­новленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от­чество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицом со­вершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а также из­ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст.258 КоАП Украи-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но

если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,

протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об административных правона­рушениях заканчивается с момента направления протокола органу (долж­ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

Второй является стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет оконча­тельное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) го­товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компе­тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удов­летворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административ­ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административных правонарушениях расс­матриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (долж­ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админист­ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра­щенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, перера­ботке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной пла-

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок расс­матриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассмат­риваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей ради­ационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об адми­нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа­тации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении орган (долж­ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных ор­ганов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи­менование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривает­ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административ­ное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по де­лу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также ука­зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинс­твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении долж­ностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например, положениями об административных комиссиях

и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления

или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном

правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райот­дела милиции или его заместителю.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины.(1)

Постановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительно­го следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предус­мотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: от­сутствие события и состава административного правонарушения; недости­жения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило про­тивоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; оконча­ние на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Ук­раины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правона­рушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной от­ветственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуж­дение по данному факту уголовного дела; смерть лица в отношении кото­рого было начато производство дела.

Если было вынесено постановление о наложеннии административного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постанов­ления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой об этом делается от­метка в деле.

Объявлением постановления по делу об административном правонару­шении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном пра­вонарушении.

Постановление о наложении административного взыскания в ряде слу­чаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом произ­водстве в делах об административных правонарушениях является стадия

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

обжалования (или опротестования) постановления по делу об администра­тивном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важней­шей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об адми­нистративных правонарушениях. Постановления по делу об административ­ном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Существует определенный порядок обжалования постановлений об ад­министративных правонарушениях.

По общему правилу жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонаруше­нии,а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

Подача в установленный срок жалобы и вынесение прокурором протес­та останавливают исполнение постановления о наложении административно­го взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составля­ют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.

Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть уста­навливает действительно ли в действиях лица привлекающего к админист­ративной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить де­ло на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных норомативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вы­несено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетент­ному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правона­рушении незаконны, может опротестовать их.

Отмена постановления с одновременным прекращением дела об адми­нистративном правонарушении влечет за собой возвращение лицу привле­кавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,

изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограниче­ний связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить пред­мет, то возвращается его стоимость.

Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правона­рушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

В процессе исполнения постановления лица, виновные в совершении административного проступка несут соответствующие лишения и ограниче­ния личного, морального или материального характера. От того как пос­ледовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца в большинстве зависит уровень эффек­тивности борьбы с административными правонарушениями, их предупрежде­ние, результативность воспитания граждан в духе точного и неукосни­тельного соблюдения законов.

Порядок выполнения постановлений об административных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексе Украины и других зако­нодательных актах Украины.

Необходимым условием выполнения постановления о наложении адми­нистративного взыскания является вступления ее в законную силу. Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно к выполнению.

Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление о наложении адми­нистративного взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.(1)

Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самого нару­шителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственнос­ти обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него пос­тановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

Орган, уполномоченный принимать постановления к выполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий, установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые доку­менты, направить их по принадлежности.

Все другие юридические и физические лица, причастные к своевре­менному и точному выполнению постановления (администрация предприятий,

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

учреждений, организаций, банковских учреждений, торгового предприятия

и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее ре­ализации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление об ад­министративном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.

В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесе­ния если другое не назначено действующим кодексом или другими актами законодательства Украины.(1)

Постановление о наложении взыскания является актом органов управ­ления и набирает силу с момента его принятия. Это одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административного взыскания опро­тестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оно выне­сено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о при­менении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когда штраф накладывается на месте совершения административно­го проступка.

Постановление исполняет разные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами.

Первый этап - направление постановлений к исполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы (те, что решают вопросы об отв­етственности виновных и выносят постановления о наложении администра­тивных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своев­ременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

В сферу деятельности юрисдикционного органа входит также осущест­вление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и решений всех связанных с ним вопросов (отсрочка, приостановление ис­полнения постановления и др.).

Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложе­нии административного взыскания; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

При ведении дел по некоторым правонарушениям юрисдикционный ор­ган, который вынес постановление, уполномочен сам его исполнить. Нап­ример, за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут нало­жить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управ­ления транспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управле­ния транспортными средствами.

Как отмечалось выше, по общему правилу постановление о наложении административного взыскания подлежит выполнению с момента вынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложении административно­го взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения) является невозможным, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановле­ния на срок до одного месяца (ст.301 КоАП Украины).(1)

На практике возникают такие обстоятельства по которым производс­тво по делам об административных правонарушений не должно осущест­вляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исклю­чают возможность начала или дальнейшего производства по делу и есть основанием для прекращения исполнения постановления об административ­ном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта ам­нистии с условием, что он устраняет применение административного взыс­кания; 2) отмена акта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, подлежащего административному взысканию.

Статья 303 КоАП Украины устанавливает сроки давности по окончании которых постановления и наложении административных взысканий не подле­жат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановления при­останавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соот­ветствии со ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или по­дачи жалобы.

С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны иск­лючения, которые могут устанавливать и другие более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

тивных правонарушений.

В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушения таможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубю­щихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется органом (долж­ностным лицом), который вынес постановление.

5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Аналогично с производством по делам об административных правона­рушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названных ранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами ис­полнительной власти.

Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, уч­реждений, организаций и направлены на улучшение их деятельности.

Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потреб­ностями, но они могут содержать информацию критического характера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предп­риятий и учреждений.

Жалобы - это форма реагирования на злоупотребления, нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий на­рушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привле­чения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и уст­ными, административными или судебными, единоличными либо коллективны­ми. Все они подлежат обязательной регистрации, записи (для устных) и рассмотрению в установленном законодательством порядке.

Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. В одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законода­тельством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.

Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, по­рядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,

подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные

и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.

Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется указом прези­диума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 04.03.1980г.(1)) и "Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заяв­лениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учрежде­ниях и организациях".

Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.

В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней,админист­рацией предприятий,учреждений,объединений граждан,органами местного самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,орга­нами массовой информации.

Если обращение граждан поступило в орган в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это об­ращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается за­явителю.

Согласно законодательству в зависимости от характера обращения они относятся к компетенции разных органов:

Предложения и заявления граждан подаются в те органы (должност­ным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конк­ретного вопроса;

Жалобы подаются в органы (должностным лицам) вышестоящих над теми,чьи действия обжалуются;

В судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных действующим законодательством (о собственности,о земле,о предприятиях и др.),соответствующими кодексами.

Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исклю­чением тех,что не требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одно­го месяца с момента поступления,а те,что не потребуют дополнительной проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотре­ния заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.

Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.

Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-

1.Ведомости Верховного Совета УССР.-1980 - N16.-ст.77

цам),действия которых обжалуются.

Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические пос­ледствия не только для заявителя,но и для других субъектов. Орган (должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его вы­полнить или принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявите­ля.

В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характера со­ответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовест­ного заявителя к ответственности согласно действующему законодательст­ву. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.

Обжалованию в суд подлежат действия должностных лиц или колле­гиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен пол­ностью или частично возможности реализовать права,предоставленные за­коном или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действия административных органов,которые находятся в их исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контро­ля,в области обороны и т.п.).

Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий и учреждений,дисциплинарными уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельнос­ти. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осущест­вляется на основе норм трудового права,но по правилам и методам адми­нистративного процесса представителями государственной исполнительной власти,администрациями предприятий или учреждений,должностными лицами органов самоуправления,общественных объединений.

Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:

Возбуждение дисциплинарного производства;

Рассмотрение дела;

Принятие решения по делу и его исполнение;

Обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.

Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является со­вершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают ви­ну,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязан­ностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,а также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступить и за проступки,не связанные со служебной деятельностью,но такие,которые порочат их звания.

В основу административного производства по дисциплинарным взыска­ниям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо­вой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-

ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.

Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания - выговор и увольнение. Но Законом Укра­ины "О государственной службе", дисциплинарными уставами работников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисцип­линарные взыскания (предупреждение о неполном служебном соответс­твии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назна­чения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовым контрактом. Не указанные в законодатель­стве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не мо­гут.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявле­нии проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дис­циплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка.

При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работни­ка,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность правонарушителя,его служебная характеристика,материальный ущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причи­нах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только пись­менное. При отказе дать пояснения составляется акт.

Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрев дело,принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыс­кания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в том числе в суде.

Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответс­твенности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответс­твенности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до окончания годичного срока.

В связи с переходом экономики Украины к различным формам собс­твенности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса),как регистрационное производство. Оно име­ет несколько видов, а) государственная регистрация всех субъектов предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других го­сударств,а также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-

________________________

1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и

других органов государственной исполнительной власти,органов хозяйс­твенного управления и контроля,которые касаются социально-экономичес­ких,гражданских прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г) регистрация объединений граждан; д) ре­гистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистраци­онного производства имеют много общего и много различного.

Процедура государственной регистрации касается всех предприя­тий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могут быть граждане Украины и других государств,а также юридические лица. Не мо­гут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные законом в дееспособности.

Такие категории граждан Украины,как военнослужащие,должностные лица органов прокуратуры,суда,государственной безопасности,внутренних дел,государственного нотариата,а также органов государственной власти и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предп­риятий,государственные служащие ограниченны в занятии предприниматель­ской деятельностью.

Не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осу­ществления соответствующего вида деятельности лица,которым запрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленно­го приговором суда.

Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество и другие корыстные преступления не могут быть зарегистрированы как предприниматели,не могут выступать соучредителями предпринимательских организаций,а также занимать в предпринимательских обществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальной ответс­твенностью.

Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без огра­ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятель­ность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливается перечень видов деятельности,которые подлежат лицензированию,а также тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требо­ваниями к безопасности работ и необходимости централизации функции уп­равления.

Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту прожива-

________________________

1.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

ния или деятельности.

Для государственной регистрации предпринимательства подаются не­обходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:

Заявление предпринимателя;

Решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности,а так­же устав,когда он необходим для создания организационной формы предп­ринимательства;

Документ,подтверждающий оплату денег за регистрацию;

Письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпри­нимательской деятельности и другие документы (в случаях,предусмотрен­ных действующих законодательством для отдельных организационных форм предпринимательства).

Соответствующий орган,осуществляющий регистрацию, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налого­вую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегист­рированном субъекте предпринимательства.

Отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предприниматель­ства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима ли­цензия,субъекты предпринимательской деятельностью обращаются в соот­ветствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредитель­ных документов,а предприниматель (физическое лицо) - копии документов, свидетельствующих об уровне образования и квалификации,которые необхо­димы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская практика,юридическая практика,изготовление пива и вина и др.).

Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специ­альных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятель­ности регулируется положением,утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров Украины. (1) от 15.04.1991 г.

Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж­ный суд.

________________________

1.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

вительства. -1991.-N5).

Государственная регистрация предприятия производится в районной (городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.

Для государственной регистрации предприятия в соответствующий ор­ган подается заявление,решение учредителя о создании,устав и другие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует поме­щение,оно производится по юридическому адресу одного из учредителей

Государственная регистрация предприятия осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Данные о го­сударственной регистрации высылаются в 10-дневный срок соответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистики Украины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его ре­гистрации.

Отказ в государственной организации предприятия может быть вызван нарушением установленного законом "О предприятиях" порядка создания предприятия,а также в случае несоответствия необходимых документов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности создания предприятия отказ не допускается.

В случаях,когда предприятие будет заниматься отдельными видами деятельности,подлежащих лицензированию,оно должно получить разрешение (лицензию) в порядке,предусмотренном законом Украины "О предпринима­тельстве".

В хозяйственной деятельности широко используется такая организа­ционно-правовая форма предприятия,как хозяйственные общества. Согласно ст.1 закона Украины "О хозяйственных обществах" ими признаются предп­риятия,организации и учреждения,созданные на основе договора граждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предприниматель­ской деятельности.(1).

Законодательством предусмотрено создание акционерных обществ,об­ществ с ограниченной ответственностью,обществ с дополнительной ответс­твенностью, полных обществ,командитных обществ,арендных предприятий, государственных коммунальных предприятий,основанных на собственности­административно-территориальных единиц и государственных предприя­тий,основанных на общегосударственной собственности.

Некоторые особенности имеет регистрационное производство по объ­единению граждан и религиозных организаций.

Порядок регистрации объединений граждан урегулирован Законом Ук­раины "Об объединениях граждан". В соответствии с ним,регистрация по­литических партий и международных общественных объединений осуществля­ется Министерством юстиции Украины; других объединений граждан (об-

________________________

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

щественных организаций),а также местных отделений местными госадми­нистрациями.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о свободе совести и религиозных организаций осуществляют местные Сове­ты народных депутатов,органы госадминистраций,а также Министерство по делам национальностей,миграции и культов в структуре которого создано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведе­ние политики государства относительно религий и церкви согласно Закона "О свободе совести и религиозных организаций".(1)

Одним из видов государственной регистрации есть регистрация нор­мативных актов министерств и других органов государственных исполни­тельной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,политических,личностных прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.

Акты центральных органов управления регистрирует Министерство юс­тиции,других органов государственной исполнительной власти,местных ор­ганов хозяйственного управления и контроля - управление юстиции об­ластных,Киевской и Севастопольской городскими государственными адми­нистрациями.

Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государс­твенной регистрации на следующий день после принятия,одновременно так­же направляется:

Обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных его положений;

Сведения про действующие акты по этому вопросу,информация о сроках приведения их в соответствием с нормативным актом,который подан на госрегистрацию,а также про акты,прекращающие действие в связи с принятием этого акта;

Сведения об официальном согласии с актом заинтересованными ор­ганами.

Государственная регистрация нормативного акта осуществляется в 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган,о чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится в государственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней с сообщением об этом органу,который вынес акт на регистрацию.

Об отказе в регистрации письменно уведомляется орган,который из­дал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение об отказе в го­сударственной регистрации,принятое Министерством юстиции,обжалуется в

________________________

1.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

Кабинет Министров Украины,а принятые управлением юстиции - в област­ные,Киевскую и Севастопольскую госадминистрации.

К регистрационной следует отнести также деятельность центров за­нятости,созданные в связи с переходом к новым формам хозяйствова­ния,собственности,с переходом к новым отношениям и появлением значи­тельного количества людей,которые потеряли работу или не могут ее най­ти.

Гражданин,обратившийся в центр занятости,заполняет регистрацион­ную карточку,прилагает к ней трудовую книжку или документ ее заменяю­щий,документ об образовании или свидетельство о профессиональной ква­лификации,справку о состоянии здоровья,о заработке за последние два месяца,паспорт.

Центр занятости в течении 10 дней со дня регистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройства или получения новой специальности путем переподготовки,обеспечить его информацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжении десятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, он получает статус безработного и право на помощь.

В структуре административного процессе важное место занимает про­изводство в делах,связанных с осуществлением государственного ведомс­твенного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти виды контроля осуществляются органами государственной исполнительной власти (министерствами,управлениями и отделами местных госадминистраций, ру­ководителями государственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурных подразделений,а также специализированными служ­бами и государственными инспекциями.

При осуществлении ведомственного или вневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующего органа) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента, постановления Каби­нета Министров, ведомственных актов. В границах ведомственного контро­ля может осуществляться проверка в полном объеме организационной, фи­нансовой и хозяйственной деятельности подведомственных органов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соот­ветствующими службами и инспекциями касается только отдельных направ­лений деятельности - финансовой, хозяйственной, исполнение общеобяза­тельных правил, противопожарных, санитарных и др.

Контроль осуществляется в виде проверок, обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителем соответствующего органа исполнительной власти, начальником конрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе, городе, руководителями го­сударственных инспекций или их заместителями.

Так согласно закона Украины " О государственно контрольно-ревизи-

онной службе в Украине" представители службы могут по инициативе служ­бы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной дея­тельности государственных органов, предприятий и учреждений.

Широкими полномочиями по осуществлению контроля наделены инспек­ции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАП рассмат­ривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и нак­ладывать на виновных административные взыскания.

Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная система - совокупность правил, которые регулируют порядок производс­тва, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдель­ных предметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.

Разрешительная система, которую осуществляют органы внутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общест­венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право­нарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объ­екты, которые составляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К так­им объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием и боеприпасами, штемпель­но-граверные мастерские, печати и штампы. Органы внутренних дел осу­ществляют разрешительную систему путем использования разных форм и ме­тодов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюде­нием ее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в ука­занной сфере включает начальную проверку объектов перед выдачей соо­тветствующих разрешений, систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц с которыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употребление на них профилактических мероп­риятий для предупреждения и пресечения правил разрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правил ведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцев от­дельных предметов.

Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инс­пекторами разрешительной системы и участковыми инспекторами милиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество ог­нестрельного оружия (20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материалов ежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличие соответствующих разрешений, паспортов, сог­ласия на заключение трудовых договоров с работниками, соблюдение про-

пускного режима, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок

их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соо­тветствие помещение, где сохраняются указанные предметы, степень тех­нического состояния, охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозки опасных предметов; проверяется выполнение гражданами - собственниками огнестрельного, холодного или пневматичес­кого оружия правил хранения указанных предметов.

Важной мерой предупреждения расхищения предметов и материалов на которые распространяется разрешительная система, а также ненадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которыми зак­лючаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указанны­ми предметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организаций могут принимать на работу таких лиц только по предвари­тельному согласие органов внутренних дел, который дает его после всес­торонней и тщательной проверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушает общественный порядок, имеет суди­мость, по состоянию здоровья не может исполнять возложенных обязаннос­тей, а также в некоторых других случаях.

Содержание профилактической работы определяется на основе анализа обстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правил разрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правил принадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и других служб органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединений граждан, которые владеют объек­тами разрешительной системы. Основное внимание профилактической дея­тельности органов внутренних дел должно уделяться выявлению и устране­нию или нейтрализиции причин, способствующих нарушениям установленных правил.

6. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРА­ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,однако фундаментальные понятия и базовые поло­жения в указанной работе приведены. Несмотря на то,что административ­но-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законо­дательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую,что дает

нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный рос­сийскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и из­бегать ошибок,обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.

Используя положительный опыт не только России,но и других разви­тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.

7. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украи­ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

6.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства. -1991.-N5).

8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

9.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

10.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

11.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.

Наиболее ярко осветить специфику и содержание административно-юрисдикционной деятельности ОВД позволяет анализ стадий производства по делам об административных правонарушениях. Под последними следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.
Вопрос о количестве и точном наименовании стадий не имеет сегодня единого решения. Наиболее распространенным является подход, согласно которому производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела об административном правонарушении, 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Структурным элементом стадии является этап. Например, в качестве этапов стадии пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях можно выделить подачу жалобы, подготовку к ее рассмотрению, рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения, реализацию решения.
Содержание одноименных стадий и даже их последовательность могут зависеть от вида производства по делам об административных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный порядок), упрощенное (ускоренное), особое производства.
При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении (далее – протокол) не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три других сливаются воедино.
Особый порядок установлен для отдельных видов административных правонарушений, представляет ту же последовательность стадий, что и общий порядок, но характеризуется наличием особых правил: особые сроки задержания, рассмотрения дела и т. д. (например, при производстве по мелкому хулиганству).
Перечень стадий является универсальным для производства по любому делу об административном правонарушении, что позволяет упорядочить процесс его изучения, а также оценки эффективности и законности. Анализ последовательности стадий позволяет раскрыть содержание и логику производства по делам об административных правонарушениях и послужит структурной основой дальнейшего рассмотрения темы.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.
Применительно к деятельности полиции данная стадия является наиболее сложной и многоаспектной.
Во-первых, возбуждение дела об административном правонарушении представляет собой структурный элемент производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента:
А. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т. д. Целями осуществления указанных мер являются: пресечение административного правонарушения, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Порядок осуществления мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении подробно регламентируется главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также рядом иных нормативных актов.
Должностные лица ОВД являются наиболее универсальными субъектами, применяющими меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Обычно право сотрудников полиции осуществлять данные меры напрямую связано с их правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ). Однако в отдельных случаях законом предусмотрены особые правила. Так, например, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, закрепляется приказом МВД России № 444; отстранять от управления транспортным средством и направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения уполномочены лишь должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (см. ст. 27.12 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ) осуществляется на основании определения субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении; кроме этого должностные лица ОВД вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (и, соответственно, возбуждать дела об административных правонарушениях) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (см., например, п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).
Закон не регламентирует форму протоколов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но указывает их содержание (например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ). Кроме этого предусмотрена возможность фиксации отдельных мер в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе о применении иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, см. ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).
Производство таких мер, как досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей и др., возможно только в присутствии двух понятых.
Поскольку осуществление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда связано с ограничением прав граждан, сотрудник полиции обязан разъяснить лицам, в отношении которых применяются эти меры, основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности (ч. 4 ст. 5 Закона о полиции).
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо отличать от многочисленных принудительных мер иной направленности: задержание и личный обыск подозреваемого (глава 12 УПК РФ), наружный осмотр (Устав ППСМ), задержание и доставление несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (п. 10 ст. 11 Закона о полиции) и т. д.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Б. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола (см.: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Его форма может быть произвольной. В этих условиях скорее всего будет сохранен прежний порядок, когда такая форма закреплялась ведомственным нормативным правовым актом. Однако и в этом случае протокол, составленный компетентным лицом на «старом» бланке или чистом листе бумаги своевременно и с указанием всех предусмотренных КоАП РФ сведений, будет влечь необходимые процессуальные последствия.
Серьезные затруднения вызывает вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы. Данный перечень закреплен статьей 28.3 КоАП РФ. Если дело может быть рассмотрено должностными лицами ОВД (см. ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ), то правом составления протоколов об административном правонарушении обладают все аттестованные сотрудники ОВД. Если должностные лица ОВД вправе только составлять протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), то в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень уполномоченных на это должностных лиц определяется приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444.
Перечень субъектов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов Российской Федерации, согласно ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ определяется последними самостоятельно. В большинстве случаев таким правом обладают сотрудники полиции общественной безопасности независимо от занимаемой должности; все сотрудники ОВД, а также все сотрудники полиции органов внутренних дел. В отдельных случаях закон указывает на необходимость принятия дополнительного нормативного акта, регламентирующего перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Интерес представляет вопрос о сроках составления протокола, который согласно ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуются дополнительные разбирательства – в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то по его окончании). Указанные сроки являются не давностными, а процессуальными. В случае их нарушения ущерб наносится оперативности процесса, а возможно, и интересам его участников, однако полнота, всесторонность и объективность исследования всех обстоятельств дела от этого не страдают. Следовательно, нарушение указанных сроков может влечь применение к соответствующим должностным лицам мер дисциплинарного воздействия, но не лишает протокол его юридической силы (за исключением случаев, когда нарушены сроки давности привлечения лица к административной ответственности).
КоАП РФ не исключает возможности оформления двух и более административных правонарушений, совершенных одним лицом, единым протоколом в тех случаях, когда разрыв противоправных действий лица может искажать общую картину правонарушения и кроме того создает предпосылки для нарушения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (когда несколько составов одновременно рассматриваются одним должностным лицом). При решении вопроса о количестве необходимых экземпляров протокола учитываются: а) система оценки результатов деятельности полиции, б) правила назначения наказания за несколько административных правонарушений (см.: ст. 4.4 КоАП РФ), в) общее количество субъектов, рассматривающих материалы дела, г) необходимость вручения копии протокола отдельным участникам производства (см.: ст. 28.2 КоАП РФ).
КоАП РФ не требует участия понятых при составлении протокола. На практике подобный вопрос возникает в связи с отказом лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписи. В подобных случаях в протоколе делается соответствующая запись лицом, его составляющим (см. ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Весьма болезненной является проблема неявки правонарушителей для рассмотрения дела об административном правонарушении. Учитывая сложность практического применения ст. 27.15 КоАП РФ (Привод), в подобных случаях в протоколе либо в ином документе делается отметка под роспись об извещении лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении путем вынесения постановления в соответствии с требованиями, установленными для протокола об административном правонарушении.
В. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;
Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере дорожного движения и др.) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий. Проведение административного расследования возможно и по соответствующим статьям законодательства субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления. По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В научной литературе отсутствует единое мнение относительно места административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях. Судя по содержанию и целям, это не стадия, не этап, а возможная форма стадии возбуждения дела об административном правонарушении, особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению.
Г. Оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:
а) назначается административное наказание в виде предупреждения либо штрафа до одного минимального размера оплаты труда;
б) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факта правонарушения, назначаемого наказания, согласно и готово оплатить сумму штрафа на месте;
в) сотрудник органа внутренних дел обладает правом рассмотрения соответствующего административного правонарушения и имеет в наличии постановления-квитанции установленного образца, которые составляются в двух экземплярах, один из которых выдается лицу при оплате административного штрафа на месте. Отсутствие какого-либо из этих элементов делает невозможным осуществление данного порядка. В этом случае производство осуществляется в общем либо особом порядке.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 КоАП РФ.
Придавая термину «возбуждение дела об административном правонарушении» нормативный характер (закрепив его в тексте КоАП РФ), законодатель не стремился обеспечить полную аналогию с уголовным процессом. Во-первых, если уголовное дело возбуждается при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то дело об административном правонарушении нередко возбуждается уже после установления всех элементов состава правонарушения. Во-вторых, КоАП РФ не исключает возможности осуществления каких-либо процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении. В–третьих, возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, инспектор ГИБДД), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел.
Основной причиной появления в КоАП РФ данной категории, видимо, стало желание внести упорядоченность в работу с обращениями граждан и иной информацией о совершении административных правонарушений. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при появлении соответствующего повода в минимальные сроки должно быть принято решение либо о возбуждении дела, либо об отказе в его возбуждении. Однако в реальности это не всегда оказывается возможным. Так, например, при наличии «темного» мелкого хищения ни одно из допускаемых законом решений не может быть принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Заканчивается стадия возбуждения дела об административном правонарушении направлением материалов дела по подведомственности.
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. Недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Во-вторых, стадия возбуждения дела об административном правонарушении – это период наиболее активного собирания доказательств.
Доказывание – процессуальная деятельность субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления объективной истины по делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения. Как вид деятельности в рамках производства по делам об административных правонарушениях оно может осуществляться на всех стадиях, кроме стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что доказывание как процедура имеет место не во всех случаях привлечения субъекта к административной ответственности. Исключение из общего правила составляют случаи применения ст. 28.6 КоАП РФ (назначение административного наказания без составления протокола). Осуществляемая при этом деятельность компетентного субъекта не носит характера доказывания.
Доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых компетентный субъект устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ источниками доказательств по делу об административном правонарушении могут являться: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
В целях эффективного собирания доказательств по делам об административных правонарушениях должностные лица ОВД наделены широким кругом правомочий: требовать в необходимых случаях предоставления документов, удостоверяющих личность; брать объяснения; проводить лично и принимать участие в проведении административно-процессуальных действий; составлять протоколы об административных правонарушениях по отдельным статьям КоАП РФ, законов субъектов Российской Федерации и т. д. (см.: ст. 11 Закона о полиции).
Обращает на себя внимание то, что КоАП РФ не упоминает о некоторых весьма распространенных действиях по собиранию доказательств, например, об осмотре места происшествия (ст. 27.8 может рассматриваться лишь в качестве его частной формы), осмотре вещественных доказательств и т. д. Между тем очевидно, что по отдельным категориям дел, например, по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), по делам о ДТП, осуществление таких действий является обязательным условием успешного разбирательства. Несмотря на то, что на практике данные меры применяются, нередко вопрос о возможности их осуществления в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а равно осуществления мер, аналогичных очной ставке, предъявлению для опознания и т. д., требует дополнительных научных исследований.
Помимо собирания доказательств на стадии возбуждения дела осуществляется подготовка документов, посредством которых происходит фиксация процессуальных решений на данной стадии.
Важнейшими из них являются:
а) протокол об административном правонарушении;
б) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);
в) определение о возвращении материалов дела (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ);
г) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9 КоАП РФ). Постановление выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения (например, если деяние требует уголовно-правовой квалификации), истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и т. д.
В-третьих, возбуждение дела об административном правонарушении – стадия, на которой наиболее ярко раскрываются права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.
Перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности регламентируются главой 25 КоАП РФ. К числу указанных субъектов относятся:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1);
2) потерпевший (ст. 25.2);
3) законные представители физического лица (ст. 25.3);
4) законные представители юридического лица (ст. 25.4);
5) защитник и представитель (ст. 25.5);
6) свидетель (ст. 25.6);
7) понятой (ст. 25.7);
8) специалист (ст. 25.8);
9) эксперт (ст. 25.9);
10) переводчик (ст. 25.10);
11) прокурор (ст. 25.11).
По непонятной причине законодатель не указывает в качестве участников производства судей, органы, должностных лиц, его осуществляющих.
Тематика субъектов производства по делам об административных правонарушениях также является весьма проблемной. Например, требуют дальнейших исследований вопросы, связанные с обеспечением: а) явки в орган внутренних дел (суд, КДН и т. д.) лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; б) участия в деле переводчика, защитника при наличии административного задержания; и т. д.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
В рамках данной стадии на основе собранных материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и принимается соответствующее правоприменительное решение.
Органы внутренних дел – одна из самых многофункциональных структур системы органов административной юрисдикции. По оценке специалистов, ОВД ежегодно привлекают к административной ответственности свыше 60 млн человек, то есть примерно 80 % всех привлекаемых в стране к административной ответственности граждан.
Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения посвящена глава 29 КоАП РФ.
Стадия может быть представлена в виде последовательности следующих этапов:
1) подготовка дела к рассмотрению;
2) слушание дела;
3) вынесение решения по делу.
1. На первом этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.4 КоАП РФ).
2. Порядок проведения второго этапа регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).
КоАП РФ не предусматривает необходимости ведения протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОВД. Такая обязанность установлена лишь в отношении коллегиальных органов (ст. 29.8 КоАП РФ).
Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Если санкция нормы предусматривает административный арест, дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В установленных законом случаях дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) учета транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения административного проступка несовершеннолетним, а равно правонарушения, предусмотренного статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, дело рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по общему правилу не является обязательным (хотя субъект административной юрисдикции в каждом конкретном случае может его таковым признать). В случае наличия данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения) дело может быть рассмотрено в его отсутствие. Следует, однако, указать, что такое присутствие в большинстве случаев целесообразно в связи с тем, что точное определение момента получения или вручения копии постановления по делу об административном правонарушении в дальнейшем будет иметь большое процессуальное значение. Кроме этого обязательным является присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и т. д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения, как привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по делу доказательств.
Оценка доказательств – процесс непрерывный, свойственный любому этапу доказывания. По своему содержанию это мыслительная, логическая деятельность лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств и все собранные по делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств – значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.
Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществлении. Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.
Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Нельзя заранее оценивать, например, доказательства косвенные и прямые, заключение экспертизы и показания потерпевшего и т. д. как юридически более или менее весомые. Любое доказательство может быть компенсировано совокупностью иных доказательств. Это же в полной мере относится и к количеству доказательств.
В ходе оценки доказательств устанавливаются их достоверность, относимость, допустимость, достаточность.
Достоверность доказательства означает его способность дать истинное знание о событии и иных юридически значимых обстоятельствах правонарушения.
Относимость доказательства определяется его связью с предметом доказывания, его способностью служить средством познания тех обстоятельств, которые составляют предмет доказывания.
Допустимость доказательства определяется тем, насколько соответствуют требованиям закона источник, условия, способы его получения и фиксации. Так, например, допускается использование в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях материалов, собранных в уголовно–процессуальном порядке. В то же время являются недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), данные, носящие характер слухов, догадок, предположений, а также показания свидетеля, который не может указать на источник своей осведомленности.
Достаточность доказательственной базы определяется тем, в какой мере собранные по делу доказательства дают возможность установить все предусмотренные законом обстоятельства дела на том уровне знания о них, который необходим для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
При оценке достаточности собранных доказательств необходимо помнить, что процесс доказывания не может и не должен быть ориентирован лишь на элементы состава правонарушения, т. к. их установление не всегда дает исчерпывающие основания для вынесения юридически обоснованного решения по конкретному делу. Важным условием вынесения законного юрисдикционного решения является процессуальное установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ); обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ); иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: мотив правонарушения (мотив охватывается понятием «иные обстоятельства», когда он не является обязательным элементом субъективной стороны состава правонарушения), имущественное положение правонарушителя и его семьи, поведение правонарушителя непосредственно после совершения правонарушения, состояние его здоровья, а в отдельных случаях и членов его семьи и т. д. Одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Следовательно, для полного разрешения дела по существу требуется установление и этих обстоятельств (п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ).
3. По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.
Общие правила назначения административных наказаний регламентированы главой 4 КоАП РФ. Наказание назначается в пределах санкции соответствующей нормы (в КоАП РФ имеются отдельные исключения, например, см. ч. 3 ст. 23.3); закон не допускает назначения наказания ниже низшего предела.
Замечание наказанием не является и может объявляться устно за любое административное правонарушение, которое, по мнению должностного лица, осуществляющего административно-юрисдикционную деятельность, является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). Как показывает практика, данная мера сегодня применяется редко, хотя само понятие носит оценочный характер, не относится к реабилитирующим основаниям, позволяет довести дело до логического завершения и исключает проблему исполнения наказания. Оформляется устное наказание вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.: ст. 29.9 КоАП РФ).
Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного (морального) ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ).
Заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении вынесением соответствующего правоприменительного решения и вручением (высылкой по адресу) копии постановления по делу об административном правонарушении лицу (законному представителю лица), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе (ст. 29.11 КоАП РФ). Точная фиксация момента окончания данной стадии имеет важное процессуальное значение, поскольку является исходным условием для начала последующих стадий.

Стадия пересмотра постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях
Действующее законодательство предусматривает одновременно целый ряд способов восстановления прав гражданина (юридического лица), незаконно привлеченного к административной ответственности: административный, судебный порядок обжалования, исковой порядок и т. д. В данном вопросе речь пойдет об одном из специальных порядков административного обжалования.
Предметом жалобы являются постановление по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ).
Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Должностные лица правоохранительного органа, считающие принятое решение незаконным, не вправе воспользоваться данным порядком. В этом случае возможны такие способы воздействия, как инициация протеста прокурора, общий порядок административного обжалования (например, обращение руководства ОВД с жалобой на действия должностного лица, принявшего обжалуемое решение, к его руководству).
Адресаты жалобы указаны в ст. 30.1 КоАП РФ. Закон устанавливает возможность: а) выбора между обращением в суд и административный орган, б) одновременного обращения с жалобой в вышестоящий орган (должностному лицу) и в суд, в) обжалования решений суда, г) неоднократного обжалования решения по жалобе.
Порядок подачи жалобы установлен ст. 30.2 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Подача жалобы не приостанавливает исполнения наказания, поскольку последнее возможно только после вступления постановления в законную силу.
Срок обжалования составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (постановления-квитанции). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
Срок рассмотрения жалобы составляет десять суток со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу; если правонарушитель отбывает административный арест – в течение суток (ст. 30.5 КоАП РФ); жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
Субъект, рассматривающий жалобу, вправе отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменения (виды решений регламентированы ст. 30.7 КоАП РФ).
При необходимости не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ. Вступившие в законную силу постановления могут быть опротестованы прокурором субъекта Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.
Рассматриваемая стадия является факультативной (может и не присутствовать). В случае своего наличия стадия обычно предшествует исполнению наказания. Однако в реальности обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предшествует стадии рассмотрения дела; протест прокурора может появиться даже после исполнения наказания (см.: ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, содержащее сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Данное решение также может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения; копия решения вручается (рассылается) согласно ст. 30.8 КоАП РФ.
Стадия исполнения постановления по делу
об административном правонарушении
Исполнение постановления начинается с момента его вступления в законную силу. Как только это происходит, презумпция невиновности считается опровергнутой и в полной мере начинает действовать презумпция законности правового акта, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении признается законным, пока иное не будет установлено решением компетентного субъекта.
Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
КоАП РФ не указывает, какое решение по жалобе не подлежит обжалованию. Действующее законодательство не устанавливает ограничения для обращения с жалобой на постановления и решения в Высший Арбитражный и Верховный Суды Российской Федерации.
Закрепленное КоАП РФ правило о том, что постановление по делу начинает исполняться после его вступления в законную силу, не лишено исключений. Так, по общему правилу исполняются немедленно после вынесения соответствующих постановлений административный арест, штраф на месте, предупреждение.
К компетенции субъекта, вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев. Такие решения (как и решения о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания; о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей) принимаются в форме соответствующих определений в трехдневный срок с момента возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Кроме того, предусмотрена возможность прерывания течения указанного срока давности на неопределенный период, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения наказания (ст. 31.9 КоАП РФ). Однако данная возможность не обеспечена должным образом в нормативном отношении. Так, в случае отказа от добровольной уплаты административного штрафа его сумма взыскивается в принудительном порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №зж 119–ФЗ «Об исполнительном производстве». Необходимых изменений данный закон до сих пор не претерпел. В результате постановления о наложении административных наказаний, как и прежде, могут быть приняты к исполнению судебными приставами лишь в течение трех месяцев с момента их вынесения.
ОВД непосредственно принимают участие в исполнении таких видов административных наказаний, как административный арест, предупреждение, штраф (ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ), возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ), лишение специального права управления транспортным средством за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ст. 32.5), выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ).
Исполняются административные наказания, во-первых, должностными лицами, их назначившими (например, объявление предупреждения), во-вторых, инспекторами отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, в-третьих, специальными приемниками содержания лиц, арестованных в административном порядке, а там, где их нет – изоляторами временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; сотрудниками подразделений лицензионно–разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, участковыми уполномоченными полиции и т. д.
Наиболее распространенным видом административного наказания, в реализации которого принимают участие сотрудники ОВД, является административный штраф, уклонение от уплаты которого стало, к сожалению, уже традиционной проблемой. В связи с этим порядок исполнения данного наказания претерпел существенные изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При этом лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, субъекту, вынесшему постановление. При отсутствии данного документа, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении тридцати дней со срока вступления постановления в законную силу направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, согласно которой неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Окончание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении связано с конкретным видом административного наказания (например, дата уплаты штрафа, окончания срока административного ареста, лишения специального права и т. д.). Точное определение этой даты также имеет важное значение, поскольку именно с нее начинается срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).
Из всех субъектов административной юрисдикции органы внутренних дел являются самыми полифункциональными. Причастность ОВД к сфере административной юрисдикции носит всесторонний характер, так как связана практически со всеми этапами борьбы с административными правонарушениями: от предупреждения административных проступков, до исполнения постановлений о наложении административных наказаний.
Осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях является одной из важнейших обязанностей полиции (п. 7 ст. 10 Закона о полиции) и органов внутренних дел в целом. При этом важно отметить, что законодательство не возлагает на ОВД задачи осуществлять раскрытие всех административных правонарушений, так как в современных условиях это невозможно.
В структуре ОВД нет подразделений, обладающих исключительной компетенцией по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. В последнем принимают участие сотрудники самых разнообразных служб и подразделений. При этом субъектами производства выступают не сами органы (службы, подразделения), а их должностные лица.
Вместе с тем административно-юрисдикционная деятельность ОВД характеризуется наличием внутриведомственной специализации. В частности, например, материалы в отношении несовершеннолетних, как правило, готовятся сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних; в сфере предпринимательства – сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковыми уполномоченными полиции, оперуполномоченными подразделений по борьбе с экономическими преступлениями; за нарушения паспортно–регистрационных правил – сотрудниками Федеральной миграционной службы, участковыми уполномоченными полиции и т. д. Кроме этого в органах внутренних дел предусмотрено создание отделов (отделений, групп) по исполнению административного законодательства, а в дежурной части ОВД – должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными.
Контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако при этом органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 280. Производство по делам об административных правонарушениях в суде: принципы, стадии, сроки.

Основной целью административного производства является своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.

Производство по делам об административных правонарушениях в суде осуществляется на следующих принципах:

Равенства перед законом, означающего, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

Презумпции невиновности, гласящей, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, и подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений в области дорожного движения (гл. 12 КоАП), и административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

Обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, гарантирующем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

Объективности, гласности, открытости, ведения дела на национальном языке, права пользоваться услугами адвоката, экономичности процесса, права обжалования решений.

При подготовке к рассмотрению дела судье необходимо выяснить:

Относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

Правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, выясняя ряд вопросов, оформляет принятые решения в виде определения или постановления. В виде определения принимаются решения, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела. В виде постановления принимаются решения по существу дела. Так, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела.

Если представленные материалы по делу с достаточной полнотой отражают обстоятельства совершения правонарушения и содержат необходимые сведения о лице, его совершившем, то выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (основная стадия производства в суде).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и установление объективной истины.

Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Далее устанавливается факт явки. Также выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу и каковы причины их неявки, решается вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего и некоторых иных лиц. Затем рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости – и другие материалы дела. Далее заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу. Затем заслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два вида постановлений:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Этот перечень является исчерпывающим и иных постановлений быть не может.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на месяц, для этого выносится мотивированное определение.

Ряд дел об административных правонарушениях, посягающих на права граждан и предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП, рассматривается в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.

Административные правонарушения, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должны быть рассмотрены не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, причем срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности

Из книги Кодекс РФ об административных правонарушениях автора Законы РФ

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях Глава 24. Общие положения Статья 24. 1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) автора Дума Государственная

Статья 24. 2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком

Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

Из книги Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2009 г. автора Автор неизвестен

Из книги Засады, подставы и другие хитрости инспекторов ГИБДД автора Кузьмин Сергей

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 24. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Гражданский процесс автора Черникова Ольга Сергеевна

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 24. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

Из книги Административное право [Конспект лекций. 5-е издание] автора Макарейко Николай Владимирович

Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком

автора Автор неизвестен

Из книги Административное право автора Петров Илья Сергеевич

16.5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Как подчеркнуто в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие

Из книги Административный процесс автора Бандурка Александр Маркович

Тема 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 20.1. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушенияхПроизводство по делам об административных правонарушениях совокупность административно-процессуальных норм и

Из книги Экзамен на адвоката автора

Раздел IV Производство по делам об административных

Из книги автора

Доказательства и сроки производства по делам об административных правонарушениях Доказательства – это любые фактические данные, на основе которых органы (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность лица и

Из книги автора

3.5. Производство по делам об административных правонарушениях Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся особенности

Из книги автора

Вопрос 255. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (категории дел, особенности их рассмотрения). Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваемые

Из книги автора

Вопрос 281. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1.КоАП)Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном

Из книги автора

Вопрос 287. Порядок обжалования и пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях. Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении является одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано